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■中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為制度理論研究提供新的歷史機(jī)遇。學(xué)者們應(yīng)抓住機(jī)遇，通過(guò)深入研究，為解決中國(guó)實(shí)際問題貢獻(xiàn)制度研究成果。
■我國(guó)制度理論研究要從中國(guó)實(shí)踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點(diǎn)。同時(shí)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外制度理論研究的有益成果，增強(qiáng)中國(guó)制度的影響力和感召力，讓中國(guó)制度為人類發(fā)展進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。
■廣大學(xué)者應(yīng)著眼于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步構(gòu)筑中國(guó)制度理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語(yǔ)體系，在制度理論研究上不斷邁出新步伐。
人類文明史也是一部制度創(chuàng)制和變遷的歷史。在歷史長(zhǎng)河中，制度對(duì)于規(guī)范、塑造、調(diào)整、優(yōu)化人的行為和社會(huì)關(guān)系起到了不可替代的作用。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度建設(shè)得好、制度競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，不僅有利于提升人的積極性，也有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)繁榮、人民安居樂業(yè)。對(duì)于什么樣的制度是好制度，古今中外很多思想家都進(jìn)行了深入思考和探索。這些思想成果既推動(dòng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，也帶來(lái)相關(guān)學(xué)術(shù)理論的繁榮。
新中國(guó)成立后，我們黨帶領(lǐng)人民在社會(huì)主義制度建設(shè)上進(jìn)行不懈探索。黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信。如何堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行制度，如何使制度更加成熟更加定型、不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是制度理論研究面臨的重大課題。
把握制度理論研究的歷史機(jī)遇
研究中國(guó)的制度理論，需要從中國(guó)制度發(fā)展的歷史邏輯出發(fā)。中國(guó)古代產(chǎn)生了豐富的關(guān)于國(guó)家制度和治理的思想。近代以后，中華民族面臨亡國(guó)滅種危機(jī)，多種政治力量紛紛探尋新的國(guó)家制度和國(guó)家治理方式，但都沒有成功。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得新民主主義革命的勝利，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，建立了新中國(guó)，開始自主探索實(shí)踐、改革創(chuàng)新社會(huì)主義制度。改革開放后，我們把歷史傳承、因地制宜、學(xué)習(xí)借鑒等發(fā)展路徑有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化，中國(guó)人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信不斷增強(qiáng)。從歷史發(fā)展大邏輯著眼，才能正確把握中國(guó)制度理論研究的歷史使命和發(fā)展方向。
在中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展完善過(guò)程中，學(xué)者們堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，吸收借鑒人類制度文明研究成果，同時(shí)立足中國(guó)實(shí)際，積極推進(jìn)中國(guó)制度理論發(fā)展完善。我們黨在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上不懈探索的歷程，改革開放突破僵化認(rèn)識(shí)、破除體制機(jī)制障礙的歷程，我們黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的歷程等，為我國(guó)學(xué)者建構(gòu)自主性的制度理論提供了重要實(shí)踐支撐。
如今，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，制度理論研究迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。2019年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷邁出新步伐。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)制度建設(shè)也提出更高要求。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾需要通過(guò)制度建設(shè)來(lái)不斷解決，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念需要融入制度建設(shè)中。我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。一系列高度復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，需要制度建設(shè)予以回應(yīng)，在這方面我們沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，學(xué)者們應(yīng)抓住制度研究的歷史機(jī)遇，擔(dān)負(fù)起制度理論研究的歷史使命，通過(guò)深入研究，探索如何完善和創(chuàng)新制度以更好深化改革、提高發(fā)展質(zhì)量，將制度理論研究做實(shí)做深做透，為解決中國(guó)實(shí)際問題貢獻(xiàn)制度研究成果。
增強(qiáng)制度理論研究的自主性
增強(qiáng)自主性是建構(gòu)制度理論的前提。扎根本國(guó)土壤、汲取豐沛養(yǎng)分，制度理論研究才能具有解釋力和指導(dǎo)性。制度理論研究應(yīng)當(dāng)立足國(guó)家制度建設(shè)實(shí)踐，為國(guó)家制度的長(zhǎng)期發(fā)展提供理論支持。當(dāng)前，我國(guó)制度理論研究要從中國(guó)實(shí)踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點(diǎn)，努力推出能夠滿足我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要的制度理論，形成體現(xiàn)原創(chuàng)性、具有時(shí)代性的研究成果。
探索有效解決中國(guó)問題的制度理論和實(shí)踐，是發(fā)展中國(guó)制度理論的關(guān)鍵。中國(guó)特色社會(huì)主義制度本身的創(chuàng)新性為中國(guó)制度理論進(jìn)行自主性、原創(chuàng)性研究提供了源頭活水和豐沃土壤。馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際的結(jié)合，中國(guó)制度對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展，我們黨在制度頂層設(shè)計(jì)和整體實(shí)現(xiàn)路徑上的智慧，廣大人民群眾在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中積累的實(shí)際治理經(jīng)驗(yàn)等，都是中國(guó)制度理論研究的創(chuàng)新生長(zhǎng)點(diǎn)。
增強(qiáng)研究的自主性，并不意味著要關(guān)起門來(lái)另起爐灶。理論是對(duì)一般性規(guī)律的總結(jié)，具有普遍意義。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是植根中國(guó)大地的制度體系，無(wú)疑具有鮮明的中國(guó)特色。從世界角度來(lái)看，中國(guó)制度建設(shè)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)也為人類探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。研究中國(guó)制度，既不能脫離中國(guó)實(shí)際，也不能脫離世界孤立地考察。中國(guó)制度要解決的大量經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)方面的問題，也是人類面臨的共同問題。在研究中應(yīng)堅(jiān)持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)和借鑒他國(guó)制度理論研究的有益成果。同時(shí)，用國(guó)際社會(huì)聽得懂的話語(yǔ)和邏輯講好中國(guó)故事，增強(qiáng)中國(guó)制度的影響力和感召力，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)制度的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，讓中國(guó)制度為人類發(fā)展進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。
推動(dòng)制度理論研究邁上新臺(tái)階
制度成熟和定型需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，同樣，自主進(jìn)行制度理論研究并形成體系化成果也要進(jìn)行長(zhǎng)期的艱辛探索。制度理論通常隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐漸發(fā)展成熟，制度理論發(fā)展也有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，需要對(duì)已有學(xué)術(shù)成果進(jìn)行發(fā)掘整理，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究積累才可能實(shí)現(xiàn)突破。當(dāng)前，廣大學(xué)者應(yīng)著眼于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步構(gòu)筑中國(guó)制度理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語(yǔ)體系，在制度理論研究上不斷邁出新步伐。
在制度復(fù)雜性日益凸顯的情況下，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量制度供給，是制度理論研究的重要內(nèi)容。建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，是當(dāng)前制度建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，制度研究的重點(diǎn)應(yīng)包括如何發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使制度建設(shè)始終堅(jiān)持正確方向；如何確保各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)充分保障人民當(dāng)家作主，更加有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、凝聚人民智慧；如何堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；等等。此外，還應(yīng)注重研究如何優(yōu)化群眾和專家參與，提高制度從思想到政策、從政策到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化效率，加強(qiáng)制度的回應(yīng)性，為把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能提供學(xué)理支持。
創(chuàng)新是對(duì)制度理論研究的重要要求。制度理論研究要對(duì)實(shí)踐作出貢獻(xiàn)，關(guān)鍵在于其創(chuàng)新性，能夠?qū)χ袊?guó)制度完善發(fā)展提供新的解釋、新的闡發(fā)。制度理論只有增強(qiáng)創(chuàng)新性，才能具備解釋力和引領(lǐng)性。中國(guó)制度理論創(chuàng)新性的本源在于制度本身具有創(chuàng)新性。應(yīng)堅(jiān)持立足中國(guó)、借鑒國(guó)外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，努力融通古今中外各種資源，在提出具有中國(guó)立場(chǎng)、中國(guó)智慧、中國(guó)價(jià)值的制度理念、主張、方案等方面積極探索創(chuàng)新。
系統(tǒng)性是理論體系的重要特征。成體系的理論通常是要素完整、邏輯嚴(yán)密、洞察深刻的。在我國(guó)進(jìn)行制度理論研究，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域，需要打通學(xué)科界限，取不同學(xué)科研究范式之長(zhǎng)，努力在核心議題、基本理論與概念、研究方法、經(jīng)驗(yàn)歸納等多個(gè)方面形成相互呼應(yīng)和支持的完整體系。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注如何在橫向、縱向和宏觀、中觀、微觀等層面打造相互銜接、相互融通的制度格局，如何增強(qiáng)制度建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。新技術(shù)在制度建設(shè)中的應(yīng)用、機(jī)構(gòu)職能和程序的優(yōu)化、制度如何促進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)揮激勵(lì)功能等，也是制度理論研究的重要內(nèi)容。應(yīng)不斷總結(jié)已有研究成果，逐步突破研究中的難題，不斷增強(qiáng)制度研究自信，推動(dòng)中國(guó)制度理論研究不斷邁上新臺(tái)階。
（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年02月10日 09 版）
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