習(xí)近平總書記在2019 年8 月26 日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上提出“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”，為我國當(dāng)前和未來一段時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)指出了努力方向、提供了工作遵循。那么，如何理解產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化呢？
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基本支撐，既包括提供基本生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)部門，也包括提供產(chǎn)業(yè)底層結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)要素。就工業(yè)而言，傳統(tǒng)工業(yè)底層結(jié)構(gòu)要素包括基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)動(dòng)力。隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)在還需增加“基礎(chǔ)軟件”。中央強(qiáng)調(diào)的“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力”，是指上述基本支撐對(duì)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的保障程度和推動(dòng)力度。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力無論對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)性，還是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的控制都具有決定性的影響?！爱a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化”應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高度化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量鞏固化的統(tǒng)一。其中，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高度化，意味著需要建立和實(shí)現(xiàn)全流程、全要素、高技術(shù)、高效益、高保障的產(chǎn)業(yè)體系；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)合理化，意味著產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間以及底層結(jié)構(gòu)要素間應(yīng)呈現(xiàn)關(guān)系協(xié)調(diào)、比例恰當(dāng)、技術(shù)集約、組織順暢和運(yùn)轉(zhuǎn)安全的動(dòng)態(tài)優(yōu)化、適配的狀態(tài)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量鞏固化，意味著在生產(chǎn)活動(dòng)中，要素效率和組織效率以及所提供的產(chǎn)品和服務(wù)附加值應(yīng)得到穩(wěn)步提高。提出“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化”，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量發(fā)展方向做出的判斷。
產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵父鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和時(shí)空布局關(guān)系而客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài)，通?？梢詮膬r(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈等四個(gè)維度予以考察。產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供的全過程，包括動(dòng)力提供、原材料生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、中間品制造、終端產(chǎn)品制造乃至流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)組織、生產(chǎn)過程和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一?！爱a(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的延伸、細(xì)化，其實(shí)質(zhì)是用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式來武裝、改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領(lǐng)先于全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。
從產(chǎn)業(yè)鏈維度看，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化體現(xiàn)在價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的價(jià)值增值、企業(yè)鏈上下游分工的有序協(xié)同、供需鏈連接性的效率與安全均衡、空間鏈區(qū)域布局的集聚與擴(kuò)散協(xié)調(diào)等方面。從產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)形式看，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈韌性、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化三個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)鏈韌性，是指通過企業(yè)鏈中縱向、橫向各類企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，或重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，使其能夠向高端方向發(fā)展進(jìn)而適應(yīng)更廣的市場(chǎng)范圍、應(yīng)對(duì)更復(fù)雜的市場(chǎng)不確定性。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，是指通過價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈的優(yōu)化配置和提升，使產(chǎn)業(yè)鏈中縱向上下游各環(huán)節(jié)間和橫向多種功能之間實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)提高效率、降低成本的多贏局面。產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化，指產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)形態(tài)從線性的鏈條式向立體的網(wǎng)絡(luò)式轉(zhuǎn)變的高級(jí)化過程，即從產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)業(yè)網(wǎng)轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)網(wǎng)內(nèi)同類和不同產(chǎn)業(yè)組織之間形成交錯(cuò)、多維、泛連的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，將不同組織所擁有的互補(bǔ)資源、知識(shí)和能力整合起來，一方面，通過協(xié)同效應(yīng)和融合效應(yīng)大大提高產(chǎn)業(yè)組織的效率，將外部交易成本內(nèi)部化和最小化，從而降低產(chǎn)品和服務(wù)的單位成本；另一方面，無論是產(chǎn)業(yè)網(wǎng)內(nèi)的節(jié)點(diǎn)組織還是產(chǎn)業(yè)網(wǎng)本身，都能夠因此提高柔性和適應(yīng)性。
當(dāng)前中央提出并實(shí)施的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，既是與當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革大格局相呼應(yīng)的產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)和進(jìn)化過程，也是與改革開放四十多年后我國產(chǎn)業(yè)體系邁上新臺(tái)階、跨入新階段要求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)不斷完善和優(yōu)化的過程。從這個(gè)意義上講，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)絕非一蹴而就的速?zèng)Q戰(zhàn)，而是積時(shí)累日的持久戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和要求高度一致，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提高的目標(biāo)和要求高度一致。面對(duì)新時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)格局，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平至關(guān)重要。在未來的“十四五”規(guī)劃時(shí)期及更長的一段時(shí)期，我國都要將持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要指導(dǎo)方針，這對(duì)于我國在新一輪國際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中建立堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國的根本性轉(zhuǎn)變，具有重要的戰(zhàn)略意義。打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是當(dāng)前積極應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不確定性以及我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的正確方針和現(xiàn)實(shí)需要，也是長期堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的客觀要求和必然選擇。
（作者：羅仲偉，系中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所研究員）
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