內(nèi)容提要
黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系成為跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須以新發(fā)展理念為指引，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步彰顯我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)越性。
習(xí)近平同志指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新要求作出的重大決策部署。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。我們要深入領(lǐng)會中央精神，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新活力、邁上新臺階。
新中國成立以來我國經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大成就
從新中國成立到第一個五年計劃末期，以156個重大項目為代表，我國經(jīng)濟(jì)體系開始布局、經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)開始起步。從第一個五年計劃末期到黨的十一屆三中全會的20多年，我國經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的突出特點(diǎn)是圍繞大項目進(jìn)行配套建設(shè)，一個項目帶起一個產(chǎn)業(yè)、一片區(qū)域甚至一座城市。改革開放后到黨的十八大之前，我國經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得舉世矚目的成就，制造業(yè)生產(chǎn)體系日益完備，工業(yè)體系門類日益齊全，擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類，建成了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，形成了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。也應(yīng)看到，我國產(chǎn)業(yè)門類雖然齊全，但水平不高，原始創(chuàng)新能力不足，許多產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端，經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化水平還不夠高。
黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系成為跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平同志指出，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會經(jīng)濟(jì)活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機(jī)整體；要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制；以上幾個體系是統(tǒng)一整體，要一體建設(shè)、一體推進(jìn)。這些重要論述，為黨的十八大以來我國加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。
以新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)
去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念。
貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要順應(yīng)科技進(jìn)步的潮流、國際分工的調(diào)整、市場形勢的變化而發(fā)展變化。其發(fā)展變化主要體現(xiàn)為補(bǔ)齊供給短板，不斷提高滿足市場新需求的能力。為此，應(yīng)堅持以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，做到科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新并重，依托創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率顯著提高。當(dāng)前，以人工智能為代表的創(chuàng)新性產(chǎn)品、以5G為代表的創(chuàng)新性互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、以新金融新媒體為代表的新興服務(wù)業(yè)成為我國以創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要支撐，特別是我國在5G技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位。從5G到物聯(lián)網(wǎng)，再到汽車自動駕駛、萬物互聯(lián)，可以預(yù)見，新產(chǎn)品、新技術(shù)會加速產(chǎn)業(yè)化，釋放日益強(qiáng)勁的帶動力，拓展更多未知空間、生成更多嶄新業(yè)態(tài)，成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中生機(jī)勃勃的部分。
貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在協(xié)調(diào)，既包括產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、要素之間的協(xié)調(diào)，又包括新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)，還包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。我國經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)呈現(xiàn)“并聯(lián)式”特征，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。因此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須注重平衡、協(xié)調(diào)，通過“補(bǔ)短板”、做加法釋放“長板”潛力，進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢，有效激發(fā)后發(fā)地區(qū)、發(fā)展不充分的產(chǎn)業(yè)、尚未有效利用的資源要素的后發(fā)優(yōu)勢和潛能，形成經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。要避免資源要素“脫實(shí)向虛”，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
貫徹綠色發(fā)展理念?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是綠色低碳的經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟(jì)增長。習(xí)近平同志指出，綠水青山就是金山銀山。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，既要把綠色低碳發(fā)展作為價值引領(lǐng)和“硬約束”，又要把綠色低碳發(fā)展作為發(fā)展機(jī)遇和動力，推動自然資本不斷增值。為此，要構(gòu)建低碳能源體系，發(fā)展綠色建筑和低碳交通，建立全國碳排放交易市場，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
貫徹開放發(fā)展理念?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是開放的、與世界經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。隨著中國經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，我們會越來越深地融入世界經(jīng)濟(jì)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣也越來越離不開中國。習(xí)近平同志指出：“要堅持對外開放基本國策，善于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上的開放經(jīng)濟(jì)體系，是內(nèi)外聯(lián)動，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，引進(jìn)來和走出去并重的經(jīng)濟(jì)體系。改革開放的實(shí)踐證明，只有開放才能使經(jīng)濟(jì)體系走向現(xiàn)代化。建設(shè)開放的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要積極參與國際分工和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持我國企業(yè)擴(kuò)大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，向全球價值鏈中高端邁進(jìn)。要推進(jìn)更高水平對外開放，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資，扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”。
貫徹共享發(fā)展理念。習(xí)近平同志指出，共享理念實(shí)質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)著眼于共建共享，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的產(chǎn)業(yè)體系和就業(yè)機(jī)制，不斷把“蛋糕”做大。要著眼于逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮，讓人民群眾有更多獲得感。為此，要堅持就業(yè)優(yōu)先，充分利用人力資源，促進(jìn)人的全面發(fā)展。穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。統(tǒng)籌發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在大幅度提升科技含量和科技貢獻(xiàn)率的同時，讓人民群眾的智慧和創(chuàng)造力充分涌流、競相迸發(fā)。既要鼓勵先進(jìn)，促進(jìn)效率，最大限度激發(fā)活力，又要防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
進(jìn)一步彰顯我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)越性
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，決定了我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有巨大優(yōu)越性。在新時代，必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步彰顯我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)越性。
有效激發(fā)各類市場主體活力。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。堅持“兩個毫不動搖”，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，共同成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分，有利于充分發(fā)揮解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的制度優(yōu)勢。要探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。
促進(jìn)公平和效率相統(tǒng)一。我國按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，能夠保障現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中勞動關(guān)系和諧，促進(jìn)公平和效率相統(tǒng)一。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持多勞多得，著重保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重；健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，重視發(fā)揮第三次分配作用；大力建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，充分調(diào)動勞動者積極性，在保障公平的基礎(chǔ)上提高效率。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，培育新增長點(diǎn)、形成新動能。
實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，既有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又有利于更好發(fā)揮政府作用，為提高資源配置效率、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供了有力支撐。要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系；加快建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度，從而將現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)越性更加充分地發(fā)揮出來。
（作者單位：人民日報社、中共中央黨校）
《 人民日報 》（ 2020年02月04日 09 版）
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