確保司法公正高效權(quán)威，是黨的十八大以來司法體制改革的重要方向。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出健全社會(huì)公平正義法治保障制度，強(qiáng)調(diào)確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。貫徹落實(shí)黨中央這一決策部署，需要準(zhǔn)確把握當(dāng)前司法工作重點(diǎn)和人民群眾需求，全面落實(shí)司法責(zé)任制，推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。其中一項(xiàng)重要工作，就是構(gòu)建多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，著力推動(dòng)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，不斷提升司法效率。我們應(yīng)圍繞這一目標(biāo)，持續(xù)進(jìn)行理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善審判模式和辦案流程，回應(yīng)人民群眾對(duì)公正高效權(quán)威司法的新期待。
加強(qiáng)案件源頭治理。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設(shè)平安中國”。近年來，人民法院著力推動(dòng)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，促進(jìn)從源頭上及時(shí)化解社會(huì)矛盾。為此，山東法院鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對(duì)抗性較弱、有利于修復(fù)關(guān)系的調(diào)解手段化解糾紛，除法律規(guī)定不能調(diào)解的情況外，適宜非訴訟糾紛解決方式解決的盡量在訴前解決。同時(shí)完善訴前調(diào)解與司法確認(rèn)的銜接機(jī)制，建立由速裁法官、法官助理、書記員和調(diào)解員組成的速裁團(tuán)隊(duì)，調(diào)解成功后，需要出具法律文書的由速裁團(tuán)隊(duì)辦理；訴前調(diào)解不成的登記立案，由調(diào)解員所在的速裁團(tuán)隊(duì)直接速裁。通過訴前分流，形成調(diào)解在前、立案在后的模式，讓訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制各司其職、相得益彰。
著力提升審判質(zhì)效。打官司難，一個(gè)重要表現(xiàn)就是某些案件審理時(shí)間過長、程序復(fù)雜，增加了當(dāng)事人參與訴訟、維護(hù)權(quán)益的成本，也造成司法資源浪費(fèi)。習(xí)近平同志指出：“要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問題”。人民法院貫徹落實(shí)這一重要指示，提出推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，著力提升審判質(zhì)效，節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本和司法資源。繁簡分流、輕重分離、快慢分道的核心在“分”，目的在“提質(zhì)增效”，實(shí)質(zhì)是根據(jù)訴訟案件繁簡、難易程度，適用不同程序進(jìn)行分流，運(yùn)用適當(dāng)?shù)膶徖矸椒ń鉀Q糾紛。簡案應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)速裁，在送達(dá)、庭審、文書等各個(gè)方面進(jìn)行簡化，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)便捷、高效。
促進(jìn)司法程序有機(jī)銜接。推進(jìn)調(diào)解、簡易程序、普通程序、特別程序等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，打通各個(gè)程序的轉(zhuǎn)換通道，是健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，著力解決影響司法公正、制約司法能力深層次問題的內(nèi)在要求。人民法院在案件處理中，需要依據(jù)法定情形確定適用的程序，建立無縫隙的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，積極打造“一站式”多元解紛機(jī)制。從群眾需要出發(fā)，為當(dāng)事人提供多元解紛、立案登記、分調(diào)裁審、審判執(zhí)行輔助、涉訴信訪、普法宣傳等服務(wù)。探索無爭議事實(shí)記載機(jī)制、無異議調(diào)解方案認(rèn)可機(jī)制以及文書送達(dá)、答辯期等事項(xiàng)的效力認(rèn)可機(jī)制，固化和傳遞不同審判程序的審理成果，使相關(guān)事實(shí)、證據(jù)、程序性事務(wù)直接轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)，避免重復(fù)勞動(dòng)，更大限度節(jié)約時(shí)間，發(fā)揮好各類程序服務(wù)群眾、服務(wù)審判的作用。
提高基層法院司法效率。從現(xiàn)實(shí)情況看，大多數(shù)一審案件是基層法院審理的?？梢哉f，基層法院是提高司法效率的主陣地，基層法官是提高司法效率的主要責(zé)任人。基層法院司法效率全面提高，能夠?yàn)樾纬晒咝?quán)威的司法制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，山東省高級(jí)人民法院制定《基層法院民商事案件辦理流程（試行）》，就基層法院如何實(shí)行案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，在提供流程框架的前提下，鼓勵(lì)基層法院打造符合司法規(guī)律和自身實(shí)際的工作流程。加強(qiáng)基層法院隊(duì)伍建設(shè)，著力打造正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的司法隊(duì)伍，全面提升法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力，確保司法公開、司法為民落實(shí)落地，推動(dòng)全面提質(zhì)增效，讓人民群眾在司法案件中更快、更直接感受到公平正義。完善審判績效考核評(píng)估體系，全面加強(qiáng)對(duì)審判數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果的評(píng)估，真正把績效考核結(jié)果與職級(jí)晉升、員額進(jìn)出、評(píng)先樹優(yōu)有機(jī)結(jié)合起來，為提高基層法院司法效率增添動(dòng)力。
（作者為山東省高級(jí)人民法院院長）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年01月23日 09 版）
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