黨的十九屆四中全會聚焦國家制度和國家治理問題，全面系統(tǒng)闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標，對堅持和完善13個方面的制度體系作出部署。這是黨的歷史上首次在中央全會上專門研究國家制度和國家治理問題，為中國未來發(fā)展提供了穩(wěn)定預(yù)期和重要保證。當前中國的制度建構(gòu)，是在總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上的系統(tǒng)性建構(gòu)，具有深刻的演化邏輯和科學的動力機制。
制度系統(tǒng)性建構(gòu)是適應(yīng)社會主要矛盾變化和發(fā)展方式變化的主動選擇。黨的十九大報告對我國社會主要矛盾的變化作出科學判斷，指出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從需求側(cè)看，需求者的偏好內(nèi)涵、外延和結(jié)構(gòu)都發(fā)生變化，人民的需要從物質(zhì)文化層面，延伸到民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等層面。從供給側(cè)看，改革開放40多年來，我國社會生產(chǎn)力發(fā)展迅猛，總供給能力大大提升，中國GDP占全球比重從1978年的1.8%上升到2018年的16%，原先普遍落后的生產(chǎn)力已經(jīng)得到較大改善，許多領(lǐng)域的生產(chǎn)能力位居世界第一。但是，供給結(jié)構(gòu)還存在失衡，供給質(zhì)量還不夠高，發(fā)展還存在區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性的不平衡和不充分。社會主要矛盾的變化要求發(fā)展方式從原先要素投資驅(qū)動的高速增長，轉(zhuǎn)向貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是一個涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展和高效互動的復雜系統(tǒng)，因此需要進行系統(tǒng)性、整體性的制度建構(gòu)，而非分散式、探索式的自發(fā)演進。
中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系。中國特色社會主義不是憑空而來的，而是從新中國成立后的持續(xù)探索中、改革開放的偉大實踐中得來的。因此，制度系統(tǒng)性的建構(gòu)是內(nèi)生于社會實踐的歷史演化過程中，是基于歷史唯物主義的實踐理性。制度的理性建構(gòu)與演化并不沖突。制度建構(gòu)是基于歷史演化的結(jié)果，又是基于時代特征和對未來發(fā)展趨勢的科學判斷，進而作出的積極主動的應(yīng)對與謀劃。制度系統(tǒng)性建構(gòu)不是機械僵化的理性設(shè)計，相反，它給制度未來的演進和完善留有足夠的時間。當前制度系統(tǒng)性建構(gòu)既是主動的理性設(shè)計，也是從歷史演化中得來的，并將進一步推動未來的發(fā)展和演進。
頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)的良性互動和辯證統(tǒng)一是制度系統(tǒng)性建構(gòu)與演進有機結(jié)合的基礎(chǔ)動力。全面深化改革需要推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合?！耙还芫退?、一放就亂”的現(xiàn)象主要源自頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)的對立和脫節(jié)。頂層設(shè)計如果缺乏基層實踐基礎(chǔ)，就會抑制基層的活力和創(chuàng)造力。反之，基層探索如果缺乏頂層統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)就會陷入無序和混亂。僅僅依靠民眾探索、自發(fā)形成的秩序，其合作半徑往往較短，而且自發(fā)秩序的形成通常需要經(jīng)歷較長的時間才可能實現(xiàn)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，加強頂層設(shè)計是必要和重要的，中國改革開放的偉大成就也是源自強化頂層設(shè)計與實踐探索的辯證統(tǒng)一。頂層設(shè)計為基層首創(chuàng)保駕護航，基層首創(chuàng)又推動頂層設(shè)計進一步發(fā)展和完善。由此可見，頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)的良性互動和辯證統(tǒng)一是推動制度系統(tǒng)性建構(gòu)與演進有機結(jié)合、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)動力。
黨的全面領(lǐng)導是推動制度系統(tǒng)性建構(gòu)與演進的根本保證。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系是制度系統(tǒng)建構(gòu)的首要任務(wù)，必須將黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。由于制度系統(tǒng)性建構(gòu)涉及眾多領(lǐng)域的制度建設(shè)與改革，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合、推進各項制度改革與落實需要堅持黨的全面領(lǐng)導，這是制度系統(tǒng)性建構(gòu)有效性的根本保證。當然，黨領(lǐng)導一切不是要包辦一切，其他組織必須在黨領(lǐng)導下各司其職，既充滿生機活力又保持安定有序地開展工作，發(fā)揮各自最大的效能。制度系統(tǒng)的不斷完善和演進同樣需要堅持黨的全面領(lǐng)導，要持續(xù)提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平，確保制度系統(tǒng)始終沿著實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標前進。
（作者：黃凱南，系山東大學〔威海〕副校長）
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