去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。決勝全面建成小康社會，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，努力為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定牢固的生態(tài)基石。
精準(zhǔn)治污強(qiáng)調(diào)精確識別、精確治理。一方面，要全面準(zhǔn)確掌握污染源的基本信息，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等不同類別污染源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布，建立健全污染源基本信息數(shù)據(jù)庫，為環(huán)境治理提供決策依據(jù)。另一方面，要精確鎖定治污過程中的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)污染因子、重點(diǎn)行業(yè)等。例如，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，一些地方根據(jù)PM2.5來源解析，集中力量精準(zhǔn)發(fā)力。通過升級監(jiān)測技術(shù)，建設(shè)“天空地”一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；采取煤改電、氣等方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；推廣安裝顆粒捕集器，強(qiáng)化在用車排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管，控制機(jī)動(dòng)車排放污染；重點(diǎn)治理施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵等，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，取得良好治污效果。
科學(xué)治污注重遵循規(guī)律，科學(xué)制定符合地區(qū)實(shí)際的治理規(guī)劃。環(huán)境污染治理是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、一勞永逸。堅(jiān)持科學(xué)治污，就要明確不同階段污染治理的重點(diǎn)任務(wù)，做好時(shí)間、時(shí)序、時(shí)限安排，確保治污工作具有明確的目標(biāo)、得力的舉措、科學(xué)的考核、嚴(yán)格的監(jiān)督。要發(fā)揮專家治污的作用，不斷加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，為科學(xué)治污提供有力人才和技術(shù)支撐，持續(xù)提升環(huán)境治理能力。例如，一些地方在黑臭水體治理中注重借助專家智慧，開展污染源解析、污染清單編制、環(huán)境容量研究、環(huán)境質(zhì)量評估等，增強(qiáng)治污的科學(xué)性和實(shí)效性。集中力量開展水環(huán)境改善技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)截污治污技術(shù)、河道水質(zhì)修復(fù)技術(shù)、污染底泥處理及資源化等實(shí)用技術(shù)研究。在實(shí)踐中，重點(diǎn)選擇一批能耗較高、污染排放量較大的行業(yè)和企業(yè)，有針對性地開展清潔生產(chǎn)與資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究，大力開展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和資源利用等的技術(shù)創(chuàng)新，有效緩解資源環(huán)境問題對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的制約。
依法治污要求用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮法治在環(huán)境污染治理中的硬約束作用。黨的十九屆四中全會《決定》指出，“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。”推進(jìn)依法治污，必須建立健全法律法規(guī)和制度體系，確保環(huán)境污染治理有法可依。要進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)部門的依法治污意識，使之切實(shí)擔(dān)負(fù)起法定職責(zé)。監(jiān)管部門應(yīng)堅(jiān)持依法監(jiān)管、嚴(yán)字當(dāng)頭，強(qiáng)化全天候、全流程、全覆蓋的監(jiān)督管理；執(zhí)法、司法部門應(yīng)把法律賦予的手段用足用好，嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法工作水平不斷提升，相關(guān)部門依法治污、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識明顯增強(qiáng)。但有些領(lǐng)域立法工作的覆蓋面仍需進(jìn)一步擴(kuò)大，執(zhí)法工作的實(shí)效性有待進(jìn)一步提高。依法治理環(huán)境污染問題，要加快推進(jìn)環(huán)境污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法工作，努力創(chuàng)新執(zhí)法檢查工作機(jī)制，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，以法律的約束力和強(qiáng)制力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大、制度籬笆越扎越緊。
（作者為福建師范大學(xué)福清分校綠色法治研究院院長）
《 人民日報(bào) 》（ 2020年01月20日 09 版）
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