作者系國家社科基金重大項(xiàng)目“社會主義核心價(jià)值觀融入國家治理法治化研究”首席專家、中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕教授

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)了“制度”和“治理”兩個(gè)關(guān)鍵詞。“制度”反映在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，對支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度和重要制度作了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了以“制度之治”為主要特征的“中國之治”；“治理”表現(xiàn)在圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主軸，設(shè)定了國家治理現(xiàn)代化的精細(xì)目標(biāo)、具體步驟和有效措施。對于中國這艘“巨輪”來說，“制度”決定航向，“治理”反映動力；航向和動力相輔相成，缺一不可。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化離不開國家治理法治化。甚至可以說，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于法治化，推進(jìn)國家治理法治化的過程本身就是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程，二者具有同步性。

習(xí)近平總書記指出，“人類社會發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。黨的第十九屆四中全會提出要“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”。我們黨將全面依法治國引入國家治理，并將法治作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和依托，是中國法治理論和法治實(shí)踐中的一項(xiàng)偉大變革。國家治理離不開法治，不僅取決于我們國家治理的性質(zhì)和方向，還取決于法治本身的價(jià)值內(nèi)質(zhì)和外化功效。

法治體現(xiàn)規(guī)則之治。法律是一種由立法機(jī)關(guān)通過嚴(yán)格的制定程序形成的行為規(guī)則。法治就是用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活。在法治狀態(tài)下，社會主要領(lǐng)域和人們的主要行為都有規(guī)則依據(jù)，法律成為人們生活、工作、學(xué)習(xí)的行為準(zhǔn)則，是人人都必須遵循的行為規(guī)范。由此，人們清楚什么可以做、什么不可做，怎樣做和如何做，以及違反行為規(guī)則會有什么不利后果，社會變得可預(yù)期，社會成員能夠平靜、和諧、充滿期待和信心地生活在社會秩序之中。規(guī)則之治正是黨的十九屆四中全會所倡導(dǎo)的“制度之治”的體現(xiàn)。規(guī)則之治能夠通過制度推進(jìn)國家和社會的各項(xiàng)工作，能夠最大限度地避免碎片化管理，依靠法律統(tǒng)一各管理部門的政策，避免政策“打架”；規(guī)則之治堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，無論“放寬”管理還是“嚴(yán)格”管理都必須“依法”，才能避免陷入“一放就亂、一收就死”的怪圈。

法治主導(dǎo)立法先行。立法先行是由我國《憲法》和《立法法》所體現(xiàn)的一項(xiàng)中國特色社會主義法治原則，它于2014年第一次被寫入《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。立法先行作為一項(xiàng)國家治理觀念，自古有之。古人云：“小智治事，中智用人，大智立法。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，正反映了“立法先行”的執(zhí)政理念。立法先行，通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法，最大限度地保證了國家決策的科學(xué)性、民主性和合法性。如果將國家發(fā)展、重大改革比喻為列車，那么法律就是軌道。沒有軌道，列車就無法運(yùn)行；不事先鋪設(shè)好軌道，就無法保證列車的安全和正常行駛。只有堅(jiān)持立法先行，國家的各項(xiàng)工作才能平穩(wěn)漸進(jìn)地推進(jìn)。

法治是良法之治。法治狀態(tài)下的“法”必須是“良法”。古希臘的亞里士多德早在2350多年前就在其名著《政治學(xué)》中指出：在法治狀態(tài)中，法律要獲得普遍服從，而大家所服從的法律本身應(yīng)是制定得良好的法律。我國古代也有此觀念：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！秉h的十八屆四中全會指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。所謂良法，就是體現(xiàn)公平正義之法，平衡權(quán)力與權(quán)利、權(quán)利與義務(wù)之法，反映新時(shí)代人民對美好生活需要之法。法治要求所立之法是良法，所執(zhí)之法是良法，所司之法是良法，所守之法是良法。由此，人民群眾才會對國家和社會產(chǎn)生廣泛的認(rèn)同感，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求，國家才會和諧穩(wěn)定。

法治體現(xiàn)憲法法律至上。我國《憲法》序言規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！薄稇椃ā返?條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！币粋€(gè)國家如果不能堅(jiān)持憲法法律至上，再好再多的“良法”也會形同虛設(shè)。堅(jiān)持憲法法律至上，就是要堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都不得凌駕于憲法法律之上，這樣才能保證國家法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性。堅(jiān)持憲法法律至上，同堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主并不矛盾。因?yàn)橹袊膽椃ê头啥际窃邳h的領(lǐng)導(dǎo)下順應(yīng)人民意愿制定的，體現(xiàn)和反映了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

法治是社會糾紛的協(xié)調(diào)器。只要有人的地方就會有糾紛，社會伴隨著人們的合作與糾紛而不斷演進(jìn)。社會從原始走向現(xiàn)代、從低級走向高級、從野蠻走向文明的一個(gè)重要標(biāo)志，就是人類告別了血腥的殺戮和暴力，學(xué)會了以協(xié)商、仲裁、訴訟等現(xiàn)代司法程序解決糾紛和矛盾，使人們能夠在“和而不同”的社會狀態(tài)下相處。法治無法消滅糾紛，但法治為糾紛的解決提供了公正的標(biāo)準(zhǔn)和平和的軌道，從而最大限度地化解社會矛盾，達(dá)到社會的和諧穩(wěn)定。人們利益的多樣性，決定了任何一項(xiàng)社會政策都會有人獲益有人受損、有人贊成有人反對，從而導(dǎo)致觀點(diǎn)和立場上的差異甚至沖突。法治通過為公民設(shè)置公眾參與途徑，賦予其各項(xiàng)權(quán)利，讓社會吸納不同觀點(diǎn)，包容不同立場，從而將社會不滿情緒降到最低程度。