我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)。這一顯著優(yōu)勢(shì)有多種表現(xiàn)，其中一個(gè)重要方面是通過(guò)一系列行之有效的制度安排和活動(dòng)規(guī)范，切實(shí)保障人民享有參與國(guó)家和社會(huì)治理的權(quán)利。
習(xí)近平同志指出：“古今中外的實(shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。”改革開放以來(lái)，我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，各項(xiàng)民主政治制度不斷健全，民主形式日益豐富。黨的十八大以來(lái)，我們不斷完善政務(wù)公開制度體系，健全依法決策機(jī)制，拓寬公眾參與立法和重大行政決策渠道，有力保障了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨的十八屆四中全會(huì)把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。2019年5月，修訂后的政府信息公開條例實(shí)施。2019年9月，重大行政決策程序暫行條例實(shí)施。這兩個(gè)條例對(duì)人民參與重大行政決策的途徑、程序、內(nèi)容等作出具體規(guī)定。黨的十九屆四中全會(huì)提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，并強(qiáng)調(diào)完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。
人民參與國(guó)家和社會(huì)治理，彰顯了中國(guó)式民主廣泛、真實(shí)、管用的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，能保證黨和國(guó)家事業(yè)始終以人民為中心、為人民謀幸福，也能有效匯聚起蘊(yùn)藏在人民群眾中的智慧和力量，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。我們要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善制度程序和參與實(shí)踐，保證人民享有更廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c國(guó)家和社會(huì)治理的權(quán)利，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。
廣泛參與，即堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。持續(xù)參與主要體現(xiàn)為人民參與國(guó)家和社會(huì)治理具有連續(xù)性和一貫性。作為國(guó)家的主人，人民參與治理的實(shí)踐不是一時(shí)的、短暫的，也不是某一領(lǐng)域、某一方面的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)不斷地進(jìn)行。深入?yún)⑴c體現(xiàn)在人民參與治理的力度和效果上。人民參與國(guó)家和社會(huì)治理，是實(shí)實(shí)在在的、全方位的。對(duì)涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，商量得越全面越深入越好。在調(diào)研、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要讓人民群眾參與，保證決策順乎民意、合乎實(shí)際。
當(dāng)前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，先進(jìn)技術(shù)手段與社會(huì)治理深度融合，為人民廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c治理活動(dòng)提供了便捷高效的平臺(tái)和渠道。應(yīng)充分運(yùn)用這些技術(shù)手段科學(xué)整理、分析、匯總各方面的真知灼見(jiàn)，使之成為決策制定和調(diào)整的重要依據(jù)，保障人民群眾的合理意見(jiàn)訴求得到尊重、落到實(shí)處。
保障人民參與國(guó)家和社會(huì)治理，還應(yīng)科學(xué)合理設(shè)計(jì)相關(guān)程序和環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度安排。對(duì)于參與的事務(wù)要注重區(qū)分層次、專業(yè)、領(lǐng)域，既使各利益相關(guān)方都能充分表達(dá)意見(jiàn)訴求，又使參與過(guò)程有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，保證廣大人民群眾規(guī)范有序參與國(guó)家和社會(huì)治理。
（作者為華中科技大學(xué)教授、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)“文瀾學(xué)者”講座教授）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年01月15日 09 版）
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