2019年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，對于2020年的經(jīng)濟工作做出了全面部署。其中一個非常重要的方面，就是強調(diào)要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。這顯然是站在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高度，著眼于實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標任務，并且為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎而做出的戰(zhàn)略抉擇。面臨當前嚴峻復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，特別是持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，實現(xiàn)這一預期目標，我們該怎么看？又該怎么干？

科學把握經(jīng)濟運行的合理區(qū)間

何謂經(jīng)濟運行的合理區(qū)間？在不同的發(fā)展階段和不同的發(fā)展理念指引下，必然有著不同的考量標準。在高速增長階段，GDP的規(guī)模和增速是核心目標，經(jīng)濟運行的合理區(qū)間當然要以量的增長為基本標識。從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，GDP的質(zhì)量和效益逐步取代規(guī)模和增速而成為核心目標。隨著這一變化，經(jīng)濟運行的合理區(qū)間便不能僅盯著GDP的規(guī)模和增速，就業(yè)狀況、物價水平、民生改善等反映GDP質(zhì)量和效益的指標，不僅要納入視野，更要放在反映GDP規(guī)模和增速的指標之前，作為優(yōu)先追求的目標。這既是高質(zhì)量發(fā)展階段的戰(zhàn)略導向，也是貫徹新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

換言之，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，按照新發(fā)展理念的要求，量的合理增長與質(zhì)的穩(wěn)步提升，均系經(jīng)濟運行合理區(qū)間的重要標識。并且，在量與質(zhì)的平衡中，質(zhì)的分量相對更重。

既然經(jīng)濟運行合理區(qū)間的內(nèi)涵與外延已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，那么，圍繞確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的戰(zhàn)略考量，理應具有“雙重”導向——既要量，也重質(zhì)，同時實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。這意味著，跳出以往單純或偏重于從量這一個維度判斷經(jīng)濟運行狀況的做法，著眼于從量和質(zhì)兩個維度全面把握經(jīng)濟運行的合理區(qū)間，既是確保實現(xiàn)這一預期目標的題中之義，也是關鍵之點。

可以發(fā)現(xiàn)，在此次中央經(jīng)濟工作會議所確定的2020年重點工作之一——“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”——的語境下，圍繞確保經(jīng)濟運行穩(wěn)定在合理區(qū)間而作出的一系列部署，主要指向就是“確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”。

全面清點宏觀調(diào)控的“工具箱”

傳統(tǒng)意義上的宏觀調(diào)控工具，逆周期調(diào)節(jié)無疑排在首位。在至少經(jīng)歷過1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機兩次重大危機之后，我們對于逆周期調(diào)節(jié)的運行機理和實施方略已相當熟悉，使用這一既具深厚理論支撐又歷經(jīng)多次演練的調(diào)控工具，無疑是明智之舉。

不過，站在中國特色社會主義新時代和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高度，應當看到，逆周期調(diào)節(jié)在理論上從屬于需求管理政策，在實踐中多追求短期總量平衡。從總體上來說，它的操作以對沖經(jīng)濟的周期性波動和供求總量失衡為基本特征，一般局限于政策調(diào)整層面，并未涵蓋針對結構性、體制性障礙而展開的改革行動。黨的十八大以來，圍繞經(jīng)濟建設所取得的重要創(chuàng)新成果之一，就是將深化改革視為宏觀調(diào)控的根本途徑，進而作出了實施供給側(cè)結構性改革的重大決策。這意味著，在當下中國的宏觀調(diào)控工具箱中，絕不僅限于逆周期調(diào)節(jié)這一類工具，還應將供給側(cè)結構性改革納入其中。而且，還要將供給側(cè)結構性改革放在逆周期調(diào)節(jié)之前，作為宏觀調(diào)控的主線。這也意味著，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，宏觀調(diào)控應兼容“雙重”操作——一手抓逆周期調(diào)節(jié)，一手抓供給側(cè)結構性改革，讓兩者各揚所長、相得益彰。與此同時，還要注意主輔相濟——以供給側(cè)結構性改革為主線，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等多方面政策協(xié)調(diào)發(fā)力，打好宏觀調(diào)控的“組合拳”。

在此次召開的中央經(jīng)濟工作會議所形成的四個重要認識中，至少有兩個與深化供給側(cè)結構性改革直接相關：其一，“必須科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強微觀主體活力，把供給側(cè)結構性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程”；其二，“必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃�，讓各類市場主體在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的第一線奮勇拼搏”。

厘清原因?qū)ΠY下藥

在當前的中國經(jīng)濟運行中，導致經(jīng)濟下行的原因或同經(jīng)濟下行有關的問題，既有外部的矛盾和問題，也有內(nèi)部的矛盾和問題；既有周期性的矛盾和問題，也有結構性和體制性的矛盾和問題；既有老的矛盾和問題，也有新的矛盾和問題。如此繁多的矛盾和問題交織、疊加在一起，必須仔細加以區(qū)分，有針對性地分別施策。對于短期的、外部的或周期性的矛盾和問題，逆周期調(diào)節(jié)所產(chǎn)生的對沖效應是對癥的，是可以奏效的。但對于長期的、內(nèi)部的或結構性、體制性的矛盾和問題，只能采用改革的辦法，以深化供給側(cè)結構性改革來加以應對。

既然矛盾和問題來自多個方面而非一個方面，圍繞當前經(jīng)濟下行壓力的原因分析與對策選擇，就理應秉持“雙重或多重”的視角，對癥下藥。在分析原因時，不僅要關注短期性的經(jīng)濟波動，而且要重視長期性的結構因素；不僅要關注供求總量平衡，而且要追求供給結構的優(yōu)化；不僅要關注經(jīng)濟運行層面的變化，而且要深入到體制機制層面。在制定政策時，不僅要通過實施逆周期調(diào)節(jié)應對來自短期的、外部的或周期性的矛盾和問題，而且要以深化供給側(cè)結構性改革的行動，應對來自長期的、內(nèi)部的或結構性、體制性的矛盾和問題。

總之，既不能將所有矛盾和問題不加區(qū)分地“一鍋煮”“一勺燴”，更不能企望依賴單一手段解決所有的矛盾和問題。關于當前的宏觀經(jīng)濟形勢，此次中央經(jīng)濟工作會議所給出的基本診斷是：“我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，‘三期疊加’影響持續(xù)深化”。因而，此次會議提出，“要堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性”。

兼顧短期效果和長期效果

宏觀調(diào)控的各項具體舉措，雖然首先需要實現(xiàn)短期的總量平衡，但從根本上是要通過長期的結構平衡保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢。因而，短期的總量平衡固然重要，長期的結構平衡同樣不可或缺，只有如此，讓經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間的一系列操作才會具有可持續(xù)性。這意味著，即便是短期的總量平衡，也必須以長期的結構平衡為基礎；離開了長期的結構平衡，短期的總量平衡將會是不可持續(xù)的。進一步說，相對于高速增長階段而言，高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟運行的主要矛盾是結構性問題和體制性問題，有針對性地解決供給體系不適應需求結構變化的矛盾和問題，是高質(zhì)量發(fā)展階段最為關注的方面。推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，更加著力在結構性調(diào)整上下功夫，在破除體制性機制性障礙方面找出路，是高質(zhì)量發(fā)展階段實施宏觀調(diào)控的重心所在。

既然短期的總量平衡和長期的結構平衡均為保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的必要條件，結構性問題和體制性問題又是高質(zhì)量發(fā)展階段的突出矛盾，那么，圍繞對沖經(jīng)濟下行壓力的各項政策舉措，理應立足“雙重”標尺，注重標本兼治——兼顧短期效果和長期效果，兼顧總量平衡和結構優(yōu)化。以總量平衡為結構優(yōu)化創(chuàng)造條件，以結構優(yōu)化推動可持續(xù)的總量平衡。與此同時，還須區(qū)分矛盾的主次，鎖定結構性問題和體制性問題，將著力點和著重點放在推動各種事關結構性、體制性問題的基礎性改革上。

為確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間而采取的一系列操作，其短期效果和長期效果是相互依存的，必須將兩者對接起來，統(tǒng)籌考量，把握好多重目標的平衡。既不能顧此失彼，只管短期，不顧長期，只管總量平衡，不顧結構優(yōu)化；又不能主次不分，將非主要矛盾誤作主要矛盾。

可以發(fā)現(xiàn)，圍繞2020年經(jīng)濟工作總體部署，此次的中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)了“全面”和“統(tǒng)籌”的重要性：“全面做好‘六穩(wěn)’工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定”。

逆周期調(diào)節(jié)宜適時適度

針對當前的宏觀經(jīng)濟形勢而實施的宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，其全部目的在于將經(jīng)濟運行穩(wěn)定在合理區(qū)間。因而，除了發(fā)力方向要正確之外，堅持適時適度亦至關重要。所謂適時，就是要恰當?shù)匕盐蘸脤嵤┠嬷芷谡{(diào)節(jié)的節(jié)奏。該出手的時候要及時出手，不該出手的時候決不能出手。反應遲緩固然不好，反應過急過激也是有害的。所謂適度，就是要恰當?shù)匕盐蘸脤嵤┠嬷芷谡{(diào)節(jié)的力度。力度不夠固然不好，但畢竟有添增的余地，可以相機加大力度。但如果力度過大，本應滴灌卻搞成漫灌，本該小水卻搞成大水，便難有再調(diào)整的空間，且可能帶來負面作用。評判宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)是否適時適度的標尺，就是要看其是否能夠激活微觀主體的活力和經(jīng)濟發(fā)展的動力。

既然逆周期調(diào)節(jié)要圍繞著將經(jīng)濟運行穩(wěn)定在合理區(qū)間而展開，那么，各項具體操作便須緊盯這一核心目標相機而行。不僅要及時調(diào)整政策，做出預調(diào)和微調(diào)，而且要力圖精準，使其對沖效應恰到好處。這既是健全完善宏觀調(diào)控的本來要求，也是我們集多年實踐養(yǎng)成的重要本領。適時適度進行逆周期調(diào)節(jié)對于保持宏觀經(jīng)濟運行穩(wěn)定在合理區(qū)間具有重要作用，這要求在制定逆周期調(diào)節(jié)相關政策時，既不能猶豫不定貽誤刺激經(jīng)濟增長的良機，也不能在情急之下搞強刺激而引發(fā)經(jīng)濟金融風險。

此次中央經(jīng)濟工作會議關于逆周期調(diào)節(jié)所提出的明確要求是：“必須科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度”“提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性”。所以，“積極的財政政策要大力提質(zhì)增效”“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”。

基本結論

論述至此，可以做出如下兩點結論：

當前的經(jīng)濟下行壓力，是在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下發(fā)生的。從表現(xiàn)來看，它似乎與我們以往經(jīng)歷的、發(fā)生于高速增長階段的經(jīng)濟下行壓力沒什么兩樣。但是，深入分析其內(nèi)在成因和效應傳遞機理就會發(fā)現(xiàn)，在相近或類似表象的背后，隱藏著大不相同的深刻內(nèi)容。同樣是經(jīng)濟下行壓力，在高質(zhì)量發(fā)展階段，即便表現(xiàn)為有效需求不足，內(nèi)在成因卻多為結構性與體制性的矛盾和問題。同樣是對沖經(jīng)濟下行壓力的宏觀調(diào)控操作，在高質(zhì)量發(fā)展階段，即便著眼點放在了擴大有效需求的短期目標上，其效應的傳遞也往往要結合結構性和體制性矛盾與問題的持續(xù)改變而展開。因而，在高質(zhì)量發(fā)展階段，我們必須要耐得住性子，堅持“慢工出細活”，做好打一場持久戰(zhàn)的思想準備。

為了實現(xiàn)確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的預期目標，宏觀調(diào)控必須根據(jù)變化了的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、遵循新發(fā)展理念加以操作。不僅要從量和質(zhì)兩個維度考量和確定經(jīng)濟運行的合理區(qū)間，而且要從量和質(zhì)兩個方面雙重發(fā)力實施宏觀調(diào)控。不僅要讓逆周期調(diào)節(jié)和供給側(cè)結構性改革各揚所長、相得益彰，而且要注意主輔相濟，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，打好宏觀調(diào)控“組合拳”。不僅要針對短期的、外部的或周期性的矛盾和問題實施逆周期調(diào)節(jié)，而且要以深化供給側(cè)結構性改革的行動應對長期的、內(nèi)部的或結構性、體制性的矛盾和問題。不僅要兼顧短期效果和長期效果，而且要區(qū)分矛盾的主次，鎖定結構性問題和體制性問題，將著力點和著重點放在推動各種事關結構性、體制性問題的基礎性改革上。不僅要堅持宏觀調(diào)控的發(fā)力方向準確無誤，而且要講究逆周期調(diào)節(jié)適時適度，精準有效。

可以預期，圍繞確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間而展開的宏觀調(diào)控操作，將集中考驗著我們在深化供給側(cè)結構性改革方面的能力和水平。其最終成效，也將在很大程度上取決于我們能否將經(jīng)濟下行的壓力轉(zhuǎn)換為深化改革的動力。

（作者：高培勇，系中國社會科學院副院長、學部委員）