黨的十九屆四中全會(huì)精神內(nèi)涵極為豐富，需要反復(fù)深入學(xué)習(xí)。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)解讀黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)制度建設(shè)的要求和部署，可以抓住三個(gè)關(guān)鍵詞：制度優(yōu)勢(shì)、系統(tǒng)集成和守正創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞一：制度優(yōu)勢(shì)

制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題�！敖�(jīng)國(guó)序民，正其制度”。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展和完善，已經(jīng)成為一套行得通、真管用、有效率的科學(xué)制度體系，是中華民族迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍的根本制度保障。我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，構(gòu)成統(tǒng)一的整體，只有將二者有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能，才能更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。新時(shí)代，扭住堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題不放，深入研究并作出重大決定，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞二：系統(tǒng)集成

全會(huì)通過(guò)的《決定》，全面總結(jié)、系統(tǒng)集成了黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，重點(diǎn)闡述了堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，對(duì)需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)，作出了戰(zhàn)略部署。在實(shí)踐中還要把各方面的具體制度連成一體、系統(tǒng)集成，使其相輔相成、相得益彰，發(fā)揮整體效應(yīng)，彰顯制度優(yōu)勢(shì)，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。例如，從系統(tǒng)集成的角度看，要把健全監(jiān)督制度與“完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制”“堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼�治品格”有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。在構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的同時(shí)，建立廣大黨員、干部“很想干、很能干、很愿干”的體制和機(jī)制。

關(guān)鍵詞三：守正創(chuàng)新

《決定》明確了在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程之中，究竟要“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”。在堅(jiān)定制度自信，打牢根基、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，著重把短板補(bǔ)齊、讓弱項(xiàng)變強(qiáng)。

例如，《決定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必然是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重中之重。這一重大制度安排，主要體現(xiàn)為六個(gè)方面的制度——建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。這些都充分體現(xiàn)了守正與創(chuàng)新的統(tǒng)一。特別是把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制，就是一項(xiàng)重大的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

又如，《決定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”。其中一個(gè)重要方面是“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”�！稕Q定》指出：發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度”，綜合承載了人民政協(xié)的性質(zhì)定位，突出了新時(shí)代賦予人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵，既秉承了歷史傳統(tǒng)又反映時(shí)代特征，體現(xiàn)了發(fā)展社會(huì)主義民主政治的新要求。“健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制”，則是以推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型來(lái)彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性，在很多方面體現(xiàn)了“守正”和“創(chuàng)新”。

再如，《決定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”。明確了這方面必須完善和發(fā)展的方向，并作出了工作部署，這是非常必要的。我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政，必須高度警惕“權(quán)力是最大的腐蝕劑”。從政治學(xué)的原理看，“不受制約的權(quán)力難免腐敗，絕對(duì)不受制約的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期律。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。而完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的一個(gè)重要目的，就是填補(bǔ)好監(jiān)督的空白。紀(jì)檢監(jiān)察是監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，不是單純辦案機(jī)關(guān)，既要懲處極少數(shù)違法違紀(jì)者，更要教育幫助絕大多數(shù)同志少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤，體現(xiàn)出對(duì)干部的嚴(yán)管厚愛(ài)。

（執(zhí)筆：葉小文）