黨的十九屆四中全會提出，“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”，強(qiáng)調(diào)“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢”?？偟膩砜?，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。對此，我們要進(jìn)一步深化認(rèn)識。
中國特色社會主義制度形成和發(fā)展的必然性
要弄清中國特色社會主義制度是怎么形成、怎么發(fā)展的，需要有世界眼光。
為了追求現(xiàn)代化目標(biāo)，世界各國采取了兩種不同類型的制度體系。一種是資本主義的制度體系，另一種是社會主義的制度體系。資本主義制度體系在推動現(xiàn)代化的過程中雖然起了一定的作用，但在兩個(gè)方面具有重大弊端：其一，它遵循資本的邏輯，哪里有剩余價(jià)值，經(jīng)濟(jì)就往哪里發(fā)展；其二，這種發(fā)展又是自發(fā)的，政府管不了，在全球化時(shí)代就更難于管理。
由于資本主義制度有這樣的性質(zhì)，就使得人類現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)了很多曲折。在資本主義國家內(nèi)部，資本家曾對工人實(shí)行殘酷的剝削、壓迫；在國際上，曾對落后國家進(jìn)行殘酷的殖民統(tǒng)治。可以說，社會主義的興起，其目的就是要解決資本主義發(fā)展的弊病?？茖W(xué)社會主義最早是馬克思、恩格斯提出來的，列寧領(lǐng)導(dǎo)十月革命取得成功，使社會主義實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐的偉大飛躍。由此用社會主義制度體系來推進(jìn)現(xiàn)代化，成為一種新的現(xiàn)代化道路。這種現(xiàn)代化道路最早體現(xiàn)為“蘇聯(lián)模式”。應(yīng)當(dāng)說，“蘇聯(lián)模式”在當(dāng)時(shí)還是取得了一定成就的，其最大優(yōu)勢是可以集中力量辦大事。但是，“蘇聯(lián)模式”也有很多弊病，如，違背了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。實(shí)踐證明，特別是在經(jīng)濟(jì)落后國家，不能完全靠政府來推動現(xiàn)代化，還必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。
中國自改革開放以來，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度。實(shí)踐證明，這套制度體系既克服了資本主義制度體系的弊病，又克服了“蘇聯(lián)模式”的弊病，是一種成功的探索；既堅(jiān)持了社會主義的根本性質(zhì)，又借鑒了古今中外制度建設(shè)的有益成果，符合我國國情，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢。我們要認(rèn)真研究中國特色社會主義制度形成的必然性。把這個(gè)問題講透了，我們的制度理論就更能夠在學(xué)理上立起來、在實(shí)踐上更順暢。
中國特色社會主義制度優(yōu)勢的內(nèi)涵
中國特色社會主義制度是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，相應(yīng)的，其優(yōu)勢的內(nèi)涵也十分豐富。黨的十九屆四中全會總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢。分析起來，大致可以從根本制度、基本制度、重要制度幾個(gè)層面去理解制度優(yōu)勢的內(nèi)涵。
如，在“13個(gè)顯著優(yōu)勢”中，排在前三位的是：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實(shí)保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國，這三個(gè)方面是我們的制度體系中的根本優(yōu)勢，把資本主義的自發(fā)發(fā)展、一切為了獲取剩余價(jià)值的資本邏輯徹底改變了。正是有了這樣內(nèi)在的根本優(yōu)勢，我們的制度體系才能夠發(fā)揮“集中力量辦大事”“各民族一律平等”等優(yōu)勢，從而創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。
又如，“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢”，能夠把市場這只“無形之手”和政府這只“有形之手”很好結(jié)合起來，共同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皥?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢”，能夠凝聚全社會的力量?！皥?jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢”，決定了整個(gè)國家有共同的思想文化體系，由此形成了凝心聚力、為共同理想而奮斗的優(yōu)勢。有了這些強(qiáng)大優(yōu)勢，我們的事業(yè)就無往而不勝。
再如，“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢”“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢”，等等，有力地促進(jìn)了改革開放、選賢任能等方面的工作，并形成相應(yīng)的體制機(jī)制，極大推動了我們國家的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
對黨的十九屆四中全會提出的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，我們還可以作更多的國際比較、歷史比較研究，進(jìn)一步深入認(rèn)識中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。
國家治理體系和治理能力相輔相成
“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的表述是很科學(xué)的，“國家治理體系”是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，“國家治理能力”則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。從現(xiàn)代系統(tǒng)思想在社會領(lǐng)域的運(yùn)用看，前者是側(cè)重“內(nèi)在結(jié)構(gòu)”，后者是側(cè)重“外在功能”。任何一個(gè)系統(tǒng)都有內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部功能。一般來講，結(jié)構(gòu)和功能不可分，結(jié)構(gòu)決定功能，但功能也有相對獨(dú)立性。好的結(jié)構(gòu)可以為好的功能的發(fā)揮提供基礎(chǔ)，但是好的結(jié)構(gòu)需要好的“操作”，才能轉(zhuǎn)化為好的功能。總之，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。
貫徹落實(shí)好黨的十九屆四中全會精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要處理好以下兩個(gè)關(guān)系：一是處理好治理體系和治理能力的關(guān)系。黨的十九屆四中全會專門強(qiáng)調(diào)要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，這一點(diǎn)需要我們加深認(rèn)識，認(rèn)真研究落實(shí)。二是處理好制度定型和制度創(chuàng)新的關(guān)系。對此要做具體分析。對已經(jīng)確定的、并經(jīng)過長期實(shí)踐證明是正確的制度，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持；但對那些不太完善的、尚需實(shí)踐檢驗(yàn)的制度，特別是體制機(jī)制層面的制度，還要鼓勵制度創(chuàng)新，為實(shí)踐探索留出足夠的空間，以保持適當(dāng)?shù)撵`活性。同時(shí)，在制度執(zhí)行方面加強(qiáng)監(jiān)督，解決存在的問題，以取得良好效果。
中國特色社會主義制度優(yōu)勢的世界意義
中國特色社會主義制度因具有顯著優(yōu)勢，對發(fā)展中國家具有一定的借鑒意義。中國的實(shí)踐表明，發(fā)展中國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要有一個(gè)強(qiáng)大的、代表人民利益的政黨和政府，同時(shí)還要有一套科學(xué)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等制度體系。
中國特色社會主義制度對世界上其他社會主義國家也有一定借鑒作用。中國的發(fā)展證明，社會主義并沒有定于一尊、一成不變的套路，只有把科學(xué)社會主義基本原則同本國具體實(shí)際、歷史文化傳統(tǒng)、時(shí)代要求緊密結(jié)合起來，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，才能把藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。
中國特色社會主義制度對發(fā)達(dá)國家也有一定的參考價(jià)值。西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)該接受中國制度成功實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)，并深刻反思資本主義現(xiàn)代化模式的局限性，同時(shí)應(yīng)該與發(fā)展中國家一道努力構(gòu)建共商、共建、共享的人類命運(yùn)共同體，共同促進(jìn)世界和平發(fā)展與人類文明進(jìn)步事業(yè)。
（執(zhí)筆：楊金海）
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