完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，重要的是要認(rèn)真總結(jié)好我國加強和完善國家治理的經(jīng)驗。實際上，新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義革命、建設(shè)、改革，取得了偉大成就，并且在社會主義國家治理上進行探索，取得了很多經(jīng)驗。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)運用好這些經(jīng)驗。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一

新中國成立70年來，一個貧窮落后的舊中國之所以能夠建設(shè)成為今天這樣不斷繁榮發(fā)展的大國，中華民族之所以能夠迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，根本經(jīng)驗就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

其一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中華民族、中國人民的根本利益之所系。經(jīng)驗表明，在執(zhí)政條件下實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與在革命戰(zhàn)爭年代的方式有所不同，體制機制的內(nèi)容也有一些新的要求。因此，加強和完善國家治理，必須根據(jù)執(zhí)政后的新情況，根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、對外開放、進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新環(huán)境，不斷增強黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的本領(lǐng)。

其二，堅持人民當(dāng)家作主。人民作為國家和社會的主人，要通過各種制度實現(xiàn)自己的民主權(quán)利。發(fā)展社會主義民主政治，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。新中國成立70年來，我國已經(jīng)形成了保障人民當(dāng)家作主的一系列制度。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，必須總結(jié)運用好堅持這些制度的經(jīng)驗，使這些制度得到更好貫徹，并不斷完善具體內(nèi)容，使這些制度更具有可操作性。這樣既能夠發(fā)展人民民主，又能夠促進我國國家治理的不斷進步。

其三，堅持依法治國。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。新中國成立70年的實踐告訴我們，堅持社會主義制度，確保人民享有民主權(quán)利，必須不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法治軌道，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。維護社會公平正義，實現(xiàn)國家和社會生活法治化制度化規(guī)范化，必須更好地發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面落實法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的各項要求。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國，不能割裂開來，更不能對立起來，而是要堅持三者的有機統(tǒng)一。堅持三者有機統(tǒng)一，就要準(zhǔn)確把握三者的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

堅持法治與德治相結(jié)合

每個國家都有自己不同的歷史和傳統(tǒng)文化基因。我們要根據(jù)本國情況，在國家治理方面堅定不移走自己的路。在當(dāng)代社會進行有效的國家治理，必須高度重視法治，同時也應(yīng)把法治與德治結(jié)合起來，使之相輔相成。

從我國歷史特點看，作為有著五千年文明歷史的國家，我們的祖先不僅創(chuàng)造了燦爛的中華文化，而且在中華文明演進的歷史進程中形成了一定的政治文化。如，對有害于國家社會秩序的現(xiàn)象，把道德教化與刑罰處罰結(jié)合起來等。即使在當(dāng)代，也應(yīng)看到德治具有法治所不具有的優(yōu)勢，所解決的是危害國家秩序、影響國家治理效能的重要問題，如，思想觀念、道德水準(zhǔn)、法紀(jì)意識等。因此，今天我國的國家治理應(yīng)從中華民族博大精深的文化中汲取有益的成分，堅持德治與法治相結(jié)合。要堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，通過多種形式的德治內(nèi)容塑造人的美好心靈、良好道德，并重視懲前毖后、治病救人。

重視干部隊伍的素質(zhì)和治理能力建設(shè)

經(jīng)過新中國70年來的探索實踐，我們已經(jīng)形成了中國特色社會主義制度這個科學(xué)制度體系，并在多個方面體現(xiàn)出顯著優(yōu)勢。還要看到，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要不斷發(fā)展和完善各方面的制度，而且要高度重視干部隊伍素質(zhì)和治理能力的提高。這方面的著力點應(yīng)包括以下幾個方面：

一是樹立正確的執(zhí)政理念。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，初心就是為人民謀幸福。這與資本主義制度條件下各個政黨為自己所代表的群體、為特定的政治經(jīng)濟集團服務(wù)的性質(zhì)截然不同。因此，我們的國家治理，就是要通過合法的程序，取得讓人民滿意的治理效果。黨員干部要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強化執(zhí)政為民的理念，切實履行好職責(zé)。

二是不斷提高執(zhí)政本領(lǐng)。中國特色社會主義進入新時代，深化改革、擴大開放、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，對國家治理提出了許多新要求。干部隊伍應(yīng)適應(yīng)這些新情況新要求，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。倘若沒有這些能力的提高，僅僅依靠健全的制度，國家治理也難以取得理想效果。提高干部隊伍的治理能力是一個系統(tǒng)工程，需要按照習(xí)近平總書記對干部隊伍素質(zhì)建設(shè)提出的一系列要求，持之以恒地抓好這項工作。最重要的是要學(xué)習(xí)掌握馬克思主義的辯證唯物主義與歷史唯物主義，并以此為指導(dǎo)，科學(xué)分析治理的環(huán)境和任務(wù)的特點，提出治理的科學(xué)對策。達到這個要求，既要有正確的立場，又要掌握科學(xué)分析問題的方法。特別是要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，不斷提高治理能力和工作水平。

三是不斷培養(yǎng)良好作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的精神。在實踐中，治理目標(biāo)能否有效實現(xiàn)，與干部隊伍的工作精神、態(tài)度及作風(fēng)關(guān)系很大。在治理實踐中，要大力弘揚中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅決反對形式主義和官僚主義，引導(dǎo)各級干部深入實際、深入基層、深入群眾，求真務(wù)實、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，努力追求治理的最佳效果。

（作者系中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院原黨委書記、中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）