我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦各異。改革開放以來，我們實施了設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市等一系列重大舉措。20世紀90年代中后期以來，我們在繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的同時，相繼作出實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些都有力推動了我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。對此，習近平總書記強調(diào)，要“按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)”“形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”，這為各地各部門推動形成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源、更好實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

首先，需進一步落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等主體功能區(qū)，并規(guī)定了其相應(yīng)的功能定位、發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，建立了具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態(tài)功能的各級各類自然保護區(qū)。在完善空間治理的進程中，我們始終堅持人與自然和諧共生的發(fā)展理念，積極構(gòu)建統(tǒng)籌全國、相互銜接、各層級政府協(xié)同管理的空間規(guī)劃體系，有力促進了我國空間治理的現(xiàn)代化。今后，要進一步明確主體功能區(qū)的戰(zhàn)略定位，建立全國統(tǒng)一、責權(quán)清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，高標準繪制全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”，真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”，按照主體功能定位劃分政策單元，讓不同區(qū)域承載不同的發(fā)展功能，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。

其次，需提升中心城市和城市群的綜合承載力，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。我國國土面積廣袤，區(qū)域發(fā)展差異較大，產(chǎn)業(yè)和人口向大城市和城市群集聚的趨勢比較明顯，中心城市和城市群正在成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的活躍增長極和承載各種發(fā)展要素的主要空間形式。比如，長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群等就對促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展起到了重要作用。但也要看到，當前我國部分區(qū)域發(fā)展仍面臨較大困難，一些城市特別是資源枯竭型城市、傳統(tǒng)工礦區(qū)城市發(fā)展活力尚不足。對此，要正確處理好中心城市引領(lǐng)帶動和周邊地區(qū)梯度發(fā)展、共同發(fā)展的關(guān)系，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。一方面，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，充分發(fā)揮國家中心城市、區(qū)域中心城市和省會城市的引領(lǐng)帶動作用；另一方面，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)以及周邊地區(qū)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，增強周邊地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全等方面的功能。

再次，各地區(qū)需根據(jù)自身條件實現(xiàn)合理分工、優(yōu)化發(fā)展。各地區(qū)以資源稟賦為前提條件進行合理分工，既要充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，又要服從、服務(wù)于國家謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局。當前，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要在發(fā)展中促進相對平衡，這是對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出的新要求。對此，我們需堅持“全國一盤棋”，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，正確處理局部與整體之間的關(guān)系。一方面，要完善區(qū)域政策體系，深化區(qū)域合作，發(fā)揮各地區(qū)資源稟賦的比較優(yōu)勢；另一方面，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場一體化發(fā)展機制，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場。

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心南通大學基地主任、江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長）