堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在以習近平同志為核心的黨中央治國理政實踐中具有十分重要的地位，目的是使我國經(jīng)濟社會發(fā)展既具有創(chuàng)新動力、又把握好平衡進而形成良性秩序，為實現(xiàn)國家長治久安提供制度保障。這是事關能否順利實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大歷史任務。

　　站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們黨召開了十九屆四中全會。在中國特色社會主義進入新時代、當今世界面臨百年未有之大變局的背景下，全會對中國特色社會主義制度和國家治理體系發(fā)展的歷史性成就、顯著優(yōu)勢進行了系統(tǒng)的經(jīng)驗總結，對“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大問題作出了深刻回答。從這個意義上看，全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是立足新時代、以制度優(yōu)勢和治理效能應對“大變局”的綱領性文獻，是新時代中國共產(chǎn)黨人發(fā)出的不斷開辟“中國之治”新境界的莊嚴宣示。

　　凸顯三個關鍵性問題

　　《決定》提煉概括的我國國家制度和國家治理體系的“13個顯著優(yōu)勢”，實質(zhì)上講的就是“制度優(yōu)勢”。黨的十九屆四中全會強調(diào)“加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，目的在于“把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能”。能夠體現(xiàn)出這些制度優(yōu)勢、并把制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，關鍵在于維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。這就凸顯了影響乃至決定中國能否把握未來發(fā)展、能否有效應對各種風險挑戰(zhàn)的三個關鍵性問題，即“黨中央權威”“制度優(yōu)勢”“治理效能”。

　　中國特色社會主義進入了新時代，我國發(fā)展步入新的歷史方位。鄧小平同志講過，發(fā)展起來以后遇到的問題不比不發(fā)展時少。當前，我們所遇到的一系列矛盾難題、障礙阻力、風險挑戰(zhàn)，相比過去更多、更大、更復雜、更嚴峻、更具有挑戰(zhàn)性。比如，經(jīng)濟下行壓力加大，“六穩(wěn)”任務艱巨；經(jīng)濟社會體系結構中一些比例關系不合理、可持續(xù)性不夠，發(fā)展不平衡不充分等。可以說，我們不僅是在“滾石上山”，而且也是在“過坎闖關”。要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，把新時代改革開放推向前進，應對風險挑戰(zhàn)、贏得主動，我們就必須擁有強有力的“黨中央權威”、獨特的“制度優(yōu)勢”、優(yōu)越的“治理效能”，就必須進一步堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　歷史是最好的教科書。實踐一再證明，“黨中央權威”“制度優(yōu)勢”“治理效能”，是有效應對各種風險挑戰(zhàn)的重要法寶�！稕Q定》指出：中國共產(chǎn)黨自成立以來，團結帶領人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來，我們黨領導人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。在系統(tǒng)總結中國特色社會主義制度和國家治理體系發(fā)展的歷史性成就的基礎上，《決定》提煉概括出我國國家制度和國家治理體系的“13個顯著優(yōu)勢”。其中居于首位的，就是體現(xiàn)黨中央權威的“堅持黨的集中統(tǒng)一領導”。這一條非常重要。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量。把“堅持黨的集中統(tǒng)一領導”置于首位，其深意就在于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，完善堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，從而使“13個顯著優(yōu)勢”所體現(xiàn)的制度優(yōu)勢，更好轉化為國家治理效能。

　　關鍵是提升國家治理效能

　　《決定》在充分肯定我國國家制度和國家治理體系具有多方面顯著優(yōu)勢的同時，還進一步強調(diào)并闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標和著力點。

　　總體目標是：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。必須牢牢把握的著力點，概括為“13個堅持和完善”。歸根結底，最終是為了提升國家治理效能，從而使經(jīng)濟社會發(fā)展具有源源不斷的創(chuàng)新動力和活力，使經(jīng)濟社會結構的重大關系達至平衡、和諧、穩(wěn)定，使發(fā)展進程中出現(xiàn)的問題得到及時有效的解決。可以說，提升國家治理效能，是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的落腳點，事關各項事業(yè)發(fā)展的興衰成敗。

　　學習領會黨的十九屆四中全會精神，最值得關注的，就是在中國共產(chǎn)黨領導下，如何把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，進而有效應對新長征路上各種嚴峻的風險挑戰(zhàn)。正如《決定》所強調(diào)的：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”制度是管根本、管長遠的，治理是講執(zhí)行及其效能的。制度優(yōu)勢效果如何，最終要看國家治理效能如何�？偠�言之，國家治理能力的背后是一整套成熟、定型的制度支撐，良好的制度體系一定要具體轉化或落實到國家治理效能上。

　　“中國之治”的堅實保障

　　2008年國際金融危機爆發(fā)以后，西方一些國家在發(fā)展問題上出現(xiàn)了某種停滯和滑坡，有些國家還出現(xiàn)各種“亂象”，可稱之為“西方之亂”。“西方之亂”產(chǎn)生的原因很多，從其根源上分析，有以下幾個方面：一是其執(zhí)政黨缺乏一個核心，缺乏執(zhí)政權威和集中統(tǒng)一領導，缺乏向心力；二是其制度體制存在嚴重問題，各方利益相互掣肘，難以形成合力、凝聚力和執(zhí)行力，一張藍圖難以繪到底；三是其國家治理效能低下，國家治理能力落后，導致執(zhí)政者缺乏問題意識和責任擔當，從而使問題成堆，積重難返，不能及時得到有效解決。

　　新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我們黨在制度建設、國家治理方面積累了豐富經(jīng)驗，具有豐富的治國理政智慧。其中最為關鍵的，就是在中國共產(chǎn)黨堅強領導下，不斷加強制度建設，與時俱進地提升國家治理能力。尤其是黨的十八大以來，我們黨強調(diào)堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把制度建設擺在突出位置，更加注重推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開辟“中國之治”新境界。這不僅使廣大黨員干部能做到“兩個維護”，而且具有強烈的問題意識、目標意識與責任擔當，能形成合力、凝聚力和執(zhí)行力，能使自身“硬”起來，致力于“一張藍圖繪到底”，從而為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興而努力奮斗。

　�。▓�(zhí)筆：清 翔）