按語：從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)對前進(jìn)中的問題、變化中的挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)面臨多重任務(wù)，涉及國內(nèi)挑戰(zhàn)與國際風(fēng)險(xiǎn)、周期性因素與體制性因素、總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾、短期問題與長期問題，等等。解決這些問題既需要各個(gè)擊破，又不能各自為戰(zhàn)、孤立施策，必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的一個(gè)重要方法論予以統(tǒng)籌解決，即“從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡”。宏觀調(diào)控要做到統(tǒng)籌多重目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，關(guān)鍵是要在經(jīng)濟(jì)治理的過程中，把一切工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，放在確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和切實(shí)改善上來。只有在此基礎(chǔ)上綜合施策，才能使各類政策措施真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)力，在平衡多重目標(biāo)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生出1+1＞2的全局效果。

　　以全局視野看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

　　2019年，我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)計(jì)將超過一萬美元。按照世界銀行的收入分組，這意味著中國即將在不久之后從中等偏上收入國家進(jìn)入高收入國家的行列。新中國成立70年來，尤其是在改革開放40多年的時(shí)間里，我國能夠?qū)崿F(xiàn)如此大幅度的收入水平跨越，并且保持了社會(huì)的發(fā)展和長期穩(wěn)定，無疑是創(chuàng)造了史無前例的人類發(fā)展奇跡。站在新的起點(diǎn)邁向更高收入水平，前進(jìn)道路上不可能總是一帆風(fēng)順，還要應(yīng)對各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　分析跨國歷史數(shù)據(jù)會(huì)發(fā)現(xiàn)，處于中等偏上收入階段甚至剛剛跨入高收入門檻的國家，經(jīng)濟(jì)增長通常都會(huì)遭遇減速。由于各個(gè)國家應(yīng)對這一情況的方式不盡相同，減速的結(jié)果便也大相徑庭，當(dāng)初處在類似階段的國家逐漸會(huì)產(chǎn)生巨大的分化。通常而言，那些不能及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和增長動(dòng)能的國家，與發(fā)展階段相聯(lián)系的自然減速就會(huì)加劇，甚至可能演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)停滯。在“蛋糕”不再做大的情況下，這些國家內(nèi)部的各種利益集團(tuán)就會(huì)圍繞如何分“蛋糕”展開博弈，那些傾向于把較大收入份額集中到少數(shù)人手里的國家，通常會(huì)產(chǎn)生收入差距惡化的結(jié)果，而為了維系這樣的收入和財(cái)富分配格局，這類國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制會(huì)趨于固化，社會(huì)流動(dòng)性受到阻礙，人民的幸福感嚴(yán)重受挫。這就是“中等收入陷阱”所描繪的現(xiàn)象。

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度下行是正常的，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。這一階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵，是要通過擴(kuò)大改革開放，進(jìn)一步消除妨礙生產(chǎn)要素充分供給和合理配置的體制機(jī)制障礙，及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和增長動(dòng)能，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。這一過程會(huì)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，因而需要實(shí)現(xiàn)多重的任務(wù)目標(biāo)，只有恰當(dāng)區(qū)分各種相關(guān)因素，才能對癥施策。例如，在必須回應(yīng)來自外部的不確定性因素時(shí)，特別需要集中精力做好自己的事情；在判斷經(jīng)濟(jì)增長速度是否處于合理區(qū)間時(shí)，要善于區(qū)分周期性沖擊因素和體制性障礙因素；實(shí)施積極就業(yè)政策，在應(yīng)對就業(yè)崗位總量不足問題的同時(shí)，越來越需要針對結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難施策；在應(yīng)對短期市場沖擊，對脆弱群體進(jìn)行兜底保障的同時(shí)，還要著眼長期，通過教育和培訓(xùn)提高這些人群的就業(yè)能力……

　　應(yīng)對多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，完成多重任務(wù)目標(biāo)，必須要有全局觀，通過統(tǒng)籌平衡，使各項(xiàng)政策手段和具體目標(biāo)在總體上保持一致，各種政策效果相互兼容，形成協(xié)同合力。在加強(qiáng)政策實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)配合方面，中國有著獨(dú)特的制度優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)治理中，我們堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著既定的目標(biāo)前進(jìn)。特別是，我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心，無論采取的具體措施、政策要達(dá)到的具體目標(biāo)是什么，歸根結(jié)底都是把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)治理中，就是始終把保障和改善民生作為一切工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種政策手段和多重政策目標(biāo)，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的政策合力。

　　把確保民生作為經(jīng)濟(jì)治理的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為各方面政策措施的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展目標(biāo)與短期經(jīng)濟(jì)任務(wù)的統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)多種措施的協(xié)同和多重目標(biāo)的統(tǒng)一，面臨諸多需要解決的問題，各項(xiàng)任務(wù)的直接目標(biāo)不同，實(shí)施的著力點(diǎn)也各不相同，如何使各項(xiàng)政策措施之間保持協(xié)同統(tǒng)一，歸根結(jié)底要從我們的發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，集中解決各種發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　具體來講，一方面，經(jīng)濟(jì)治理面臨的目標(biāo)任務(wù)更為多元和復(fù)雜。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以要素投入為主的增長模式不再能夠支撐以往的增長速度，必須進(jìn)一步加大改革開放和創(chuàng)新的力度，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。在新的發(fā)展階段加大改革開放力度，提高全要素生產(chǎn)率，面臨著新的難點(diǎn)需要突破，有更大的風(fēng)險(xiǎn)需要未雨綢繆。例如，在更高的發(fā)展階段上，勞動(dòng)力市場改善收入分配的作用將會(huì)減弱；在增長模式從投入型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型的過程中，生產(chǎn)率提高的源泉也從產(chǎn)業(yè)之間的資源重新配置轉(zhuǎn)向經(jīng)營主體之間的優(yōu)勝劣汰；在更高的發(fā)展階段參與全球價(jià)值鏈分工，與發(fā)達(dá)國家之間的競爭效應(yīng)會(huì)大于互補(bǔ)效應(yīng)；改革開放越是深入，人人獲益、無人受損的帕累托改進(jìn)空間就越小，可能遇到的既得利益阻礙就越多，還會(huì)出現(xiàn)一些勞動(dòng)者群體的轉(zhuǎn)型困境，等等。應(yīng)對這些問題，都要求政府既要發(fā)揮好宏觀調(diào)控的作用，也要承擔(dān)好再分配的職能，并將兩者有機(jī)結(jié)合起來。

　　另一方面，確保民生是最根本的目標(biāo)，由此出發(fā)才能做出更科學(xué)的決策。就業(yè)是民生之本，勞動(dòng)力市場信號，既是民生指標(biāo)也是能夠反映宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的指標(biāo)，應(yīng)該成為宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的主要決策依據(jù)。比如，當(dāng)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5%左右時(shí)，意味著處于沒有明顯周期性的自然失業(yè)率水平，如果失業(yè)率在此基礎(chǔ)上出現(xiàn)小幅微升，可以通過微調(diào)而非大水漫灌式的強(qiáng)刺激來應(yīng)對。再比如，在高速增長階段，每逢遭遇需求側(cè)周期性沖擊時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策往往側(cè)重于刺激投資需求來保證一定的增長速度，以此穩(wěn)定就業(yè)和民生。但在高質(zhì)量發(fā)展階段，政府主導(dǎo)的以項(xiàng)目投資為主的刺激方式日益難以產(chǎn)生預(yù)期的效果，此時(shí)，直接著眼于保障和改善民生的政策，恰恰可以發(fā)揮中國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，通過穩(wěn)定和擴(kuò)張消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的“雙升級”。

　　民生領(lǐng)域的重點(diǎn)和優(yōu)先序

　　保障和改善民生，就是要保障城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定和增長，提高基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量和均等化水平，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本保障方面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。

　　提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和保障水平，要特別注意把盡力而為與量力而行有機(jī)統(tǒng)一起來。滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，決定了我們必須盡力而為改善民生，而不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)實(shí)又形成了財(cái)力約束，使得一些基本保障和公共服務(wù)難以做到一蹴而就。這時(shí)，在整體推動(dòng)和均衡著力的同時(shí)，應(yīng)該特別關(guān)注那些有利于保障基本生活、阻斷貧困代際傳遞、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重點(diǎn)領(lǐng)域，以之作為推進(jìn)民生工作的優(yōu)先序，讓民生的改善成為改革紅利，用以支撐更大的民生改善。

　　首先，穩(wěn)定和提高城鄉(xiāng)居民收入水平，進(jìn)一步縮小各類收入差距。經(jīng)濟(jì)增長速度放緩也意味著收入“蛋糕”做大的速度減慢，這時(shí)，遵循共享發(fā)展理念分好“蛋糕”尤為重要。而且，宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)會(huì)對部分群體的就業(yè)和收入帶來沖擊，需要社會(huì)保障網(wǎng)予以充分覆蓋和兜底，確�；�本民生不受影響。這些都意味著，在勞動(dòng)力市場初次分配的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該承擔(dān)更多的基本公共服務(wù)支出責(zé)任，實(shí)施更大力度的再分配政策。從國際經(jīng)驗(yàn)看，那些收入分配比較均等的國家，表現(xiàn)出的較小基尼系數(shù)實(shí)際上是政府再分配后的結(jié)果。

　　其次，提高重點(diǎn)人群的技能和就業(yè)能力，保持就業(yè)穩(wěn)定，提高就業(yè)質(zhì)量。隨著科技革命對經(jīng)濟(jì)影響的日益加深、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，一些就業(yè)群體將不可避免地受到?jīng)_擊。這些勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗時(shí)間的長短既取決于他們的工作技能，也取決于政府的公共就業(yè)服務(wù)水平。政府的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)通過提供更有針對性的技能培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)和崗位信息，可以有效降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。在這方面，需要加強(qiáng)政策的精準(zhǔn)度。一是瞄準(zhǔn)就業(yè)困難群體，有針對性地提供就業(yè)扶助，在就業(yè)市場上不讓一個(gè)人掉隊(duì)；二是把農(nóng)民工納入社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)體系，使其能夠享受到均等的服務(wù)待遇；三是通過技能培訓(xùn)增強(qiáng)大齡就業(yè)者對勞動(dòng)力市場的適應(yīng)力，提升他們應(yīng)對漸進(jìn)式延遲退休所需的人力資本水平，提高勞動(dòng)參與率。

　　再次，通過教育的發(fā)展和深化，顯著提高新成長勞動(dòng)力的人力資本水平，保持社會(huì)的流動(dòng)性。教育擴(kuò)張和均等化是保持每個(gè)社會(huì)群體都有機(jī)會(huì)沿著職業(yè)、收入和社會(huì)階梯向上流動(dòng)，從而阻斷貧困代際傳遞的最有效手段。教育的這一功能是其最突出的正外部性，有很高的社會(huì)收益。促進(jìn)教育發(fā)展和深化，也應(yīng)該從社會(huì)收益率最高的教育類型和階段率先發(fā)力。比如，大量研究表明，兒童早期發(fā)展和學(xué)前教育，是所有教育階段中社會(huì)收益率最高的，是最需要政府承擔(dān)支出責(zé)任的教育領(lǐng)域。

　　 （作者：蔡昉，系中國社會(huì)科學(xué)院副院長、中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問）