【思想?yún)R】

編者按

黨的十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化高等教育領域“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革，構(gòu)建活力、高效、順暢的體制機制，是推動實現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破口。西北大學是教育部12個全國管辦評分離改革試點單位中唯一一所高校，近年來他們聚焦“放管服”改革，在高校辦學體制機制上進行了探索，取得了一定的經(jīng)驗，具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

1.確立與“放管服”契合的治校理念

推進“放管服”改革，首先要有教育治理理念的現(xiàn)代化，要明確高等教育面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的管理服務理念。要明確大學不是政府部門、不是科研機構(gòu)，不能任由不合理的條條框框束縛高校和教師的活力。要回歸大學的本來面目，抓住求真育人的本質(zhì)，遵循教育教學規(guī)律，多做打基礎、利長遠的事情，以“回歸常識、抓住本質(zhì)、尊重規(guī)律、注重長遠”的治校理念，正確處理好大學和政府、大學和社會的關(guān)系，處理好學校和教師、學校和學生、學校和院系以及教學和科研的關(guān)系，將大學的根本任務堅決地指向立德樹人。這既要求教育主管部門要向高校放權(quán)，給高校松綁減負、簡除煩苛，也要求高校向院系放權(quán)，院系向教學科研領軍人物放權(quán)，徹底打通高等教育改革發(fā)展的“最后一公里”。

當前我國高等教育處在社會轉(zhuǎn)型和高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展相互疊加的歷史時期，在推進“雙一流”建設的形勢下，對高校本身來講，沒有政策壁壘，沒有身份限制，誰先改革創(chuàng)新，誰就先贏得機遇、分享改革紅利�？梢哉f，不改革不行，改革慢了也不行。錯過了改革窗口期，以后再改成本會更大、代價會更高，還會有更多后遺癥。高校要發(fā)展，就必須將“放管服”改革作為推動發(fā)展的內(nèi)生動力，進一步理順內(nèi)部治理體系，最大限度盤活一切資源，激發(fā)內(nèi)部干事創(chuàng)業(yè)的動力、活力。同時要摒棄按部就班的思路，不能只是爬行式追趕、等距離競賽，要有超常規(guī)的思維和舉措，抓住真問題，推進真改革，在尊重規(guī)律、不觸碰紅線和底線的前提下，突破傳統(tǒng)的思維模式和工作方式，打破定勢，主動出擊、主動作為。

2.“放管服”改革的目標

高等教育領域的“放管服”改革，不僅是教育主管部門面向高校的改革，也是高校面向院系、面向師生的改革。

傳統(tǒng)辦學中，學校與學院的關(guān)系是“大學辦學院”“大學管學院”，學校處于支配、主導和強勢地位，學院處于依附、從屬和弱勢地位。學院的專業(yè)設置、學生招錄、職稱評審、經(jīng)費使用、人事招聘、教學管理、科學研究等諸多事宜都受制于學校的管制和計劃，院系在上述方面的自主權(quán)非常有限，“等、靠、要”成了很多學院日常管理的基本思想和主導原則，其主動性和積極性受到極大抑制。如何解決這些問題，最根本的就是要通過“放管服”改革，超越傳統(tǒng)的大學治理模式，通過重心下移、權(quán)力下放，將院系作為發(fā)展的動力源和發(fā)力點，將“大學辦大學”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W院辦大學”模式，把傳統(tǒng)的內(nèi)燃機車頭牽引模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿�方位發(fā)力的動車模式，改變學校發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)，使高校內(nèi)部的運行機制更加科學、順暢、高效。高校內(nèi)部的“放管服”，從學校層面來講，通過破解體制給予活力，使放權(quán)放得徹底有序、管理管得科學有效、服務做到精準到位；從院系層面來講，通過優(yōu)化機制產(chǎn)生動力，使接權(quán)接得有力，治理治得順暢，目標定得精準。

“放管服”改革要有明確的目標指向，即建立“統(tǒng)籌管理、分類指導、一院一策”的管理模式�！敖y(tǒng)籌管理”就是要從戰(zhàn)略性、全局性、關(guān)鍵性的角度，做好頂層設計，解決院系解決不了、解決不好的事情。具體說，就是解決協(xié)同和共享的問題，協(xié)同學科力量，交叉融合，產(chǎn)生新的增長點等；共享學科學位點、共享大型儀器設備、圖書資料等�！胺诸愔笇А笔腔�于學科實際，解決差異和特色的問題。文、理、工的差異，學科內(nèi)部不同方向的差異，都需要差異化對待�！耙辉阂徊摺本褪且�尊重院系、學科之間的差異特色，調(diào)動院系辦學的主動性，由院系聚焦核心辦學指標，剖析自身發(fā)展中存在的問題與短板，找準集中反映深層次問題的關(guān)鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，制定適合學校和院系實際的改革方案，實施精準化、個性化改革發(fā)展舉措。

3.“放管服”改革的內(nèi)容

“放管服”改革的內(nèi)容要從政策突破、機制創(chuàng)新、投入增加著手。政策突破主要是獲得上級部門授權(quán)，爭取納入改革試點，并在校內(nèi)開展改革試點。只要有利于發(fā)展，就放手探索政策突破點。機制創(chuàng)新主要是暢通師生評價、激勵和校內(nèi)治理方面的渠道，使得各方面運行有序、通暢、高效。投入增加是在改革的框架下，目標牽引，在主要的幾個方面加大資金支持力度。投入有保障，條件才有改善，質(zhì)量才會有提升。要從三個方面系統(tǒng)思考，全面謀劃，爭取獲得更大辦學效益。

在簡政放權(quán)方面，放得有序徹底。把學校的權(quán)力、資源向下沉、向下放，在權(quán)力和資源配置等方面賦予院系更大自主權(quán)。西北大學在深化和改革過程中，人力資源部下放職稱評審權(quán)等5項，研究生院下放導師首次上崗資格審核權(quán)等12項，教務處下放調(diào)整本科專業(yè)權(quán)等9項，科技處下放橫向經(jīng)費使用權(quán)等8項。學校在率先實施改革試點的院系給予政策上的多項突破。如，學校下放職稱評審、人員聘任與退出、考核分配、研究生導師遴選等權(quán)力給地質(zhì)學系，該系可以用結(jié)余項目經(jīng)費招錄博士后，教學科研人員可以根據(jù)情況延遲退休，實行貨幣化住房資助，教學科研人員可以帶項目到企業(yè)工作，各類經(jīng)費打通使用。學校下放職稱評審、導師遴選和津貼分配等權(quán)力給生命科學學院，該學院引育人才可實行一人一策，設立特別獎學金吸引優(yōu)秀生源，用市場杠桿調(diào)整用房資源，設立專職研究崗位等。

在放管結(jié)合方面，管得科學有效。既包括學校層面的“管”，主要是管全局、管宏觀、管標準；也包括院系層面的“管”，主要是院系內(nèi)部管理和機制運行。校院結(jié)合的“管”才能形成治理的合力。下放權(quán)力，實施“一院一策”，并不代表完全的“放羊”和“松綁”，也絕不意味著增加投入降低標準，而是每一個院系都應提出既切合實際又更加高遠的目標。院系改革能否成功的關(guān)鍵在于，問題找得準不準，原因分析得透不透，目標制定得合適不合適。學校成立了全面深化改革領導小組，這個小組不是只領導不做事的“虛設”班子，更不是只挑毛病的“管卡”班子，而是基于院系發(fā)展的差異化，對各院系改革方案逐一進行認真分析，與院系一起把脈，共同會診，開出良方，并在后續(xù)方案實施過程中，由全面深化領導小組各成員單位拿出切實的“放管服”舉措，為院系改革保駕護航。同時建立對接院系工作機制，實施精準考核，加強對院系改革方案的宏觀指導，確保學�！胺拧钡糜行�，院系“接”得有力。學校層面下放權(quán)力給院系，也倒逼院系要完善本院系的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，只有這樣，才能把權(quán)力接得住、接得好。比如，生命科學學院成立了教授委員會，構(gòu)建起教授問學治學的制度平臺和組織運行機制，同時還進一步探索建立 “黨、政、學”聯(lián)席會制度，形成“黨、政、學”共同負責、分工合作的治理機制。

在優(yōu)化服務方面，要做到精準到位。職能部門在服務院系、服務師生方面上更加注重針對性和精準性。人力資源部、教務處、研究生院等10多個職能部門，深入院系開展調(diào)研，分析院系辦學發(fā)展中存在的困難、面臨的問題和需求，管理重心下移、管理流程再造、服務流程優(yōu)化，形成了對接院系768條精準服務清單。清單在政策、機制、投入等方面明確指向，充分體現(xiàn)“精準”特征，為優(yōu)化服務和質(zhì)量問責提供依據(jù)。投入有保障，條件有改善，質(zhì)量才會有提升。學校開設專門財務賬戶，設立院系一流學科建設專項經(jīng)費。如，地質(zhì)學系教職工薪酬按該系基數(shù)130%核算，研究生獎助學金按照改革起始年上一年度標準的120%發(fā)放。生命科學學院試行年度綜合預算，增撥30%崗位津貼，每年單列上百萬元人才隊伍建設經(jīng)費等。

4.“放管服”改革的邏輯

“放管服”改革的邏輯是基于調(diào)動師生積極性，從聚焦教師群體到聚焦學生群體，從聚焦院系本身到聚焦學科之間的交叉融合，最終回歸到惠及全體師生和學校的整體發(fā)展上。

第一層面，主要從尊重教職員工的主體地位著手，推出“放管服”系列改革舉措，院系活力得以充分激發(fā)，廣大教職員工對“統(tǒng)籌管理、分類指導、一院一策”有更加深入的認識，成為全面綜合改革的支持者、參與者、推動者和受益者。

第二個層面，主要在“放管服”改革夯基壘臺、立柱架梁、整體框架基本建立，教職員工積極性充分調(diào)動的基礎上，將改革聚焦學生，重點推進完全學分制改革，逐步建立專業(yè)自主選擇機制，建立按學年注冊、按學分收費、按學分畢業(yè)、按績點授予學位的學籍與學費管理機制，建立“以選課制—導師制為核心，以重修制、主輔修制、學分互認制等為輔助”的教學管理模式。目前，已經(jīng)在2018級、2019級本科學生中實施，學生的個性和興趣得到充分尊重，這既是“放管服”改革的重要延伸和拓展，也反過來進一步推進教學、人事、財務、后勤、學生管理等更加聚焦“放管服”，進一步鞏固綜合改革成果。

第三個層面，在院系有動力、師生有活力，“一院一策”改革順暢實施的基礎上，學校逐步打破行政邊界、打破學科邊界，充分將資源優(yōu)化整合起來、高效融合起來，目前已經(jīng)在行政方面成立人力資源部、國際合作部，學科交叉融合方面成立生命科學與醫(yī)學部、史學部，正在論證成立地學部。這三個層面層層推進，又相互融合和促進，形成了深化“放管服”改革的良性閉環(huán)效應。

5.“放管服”改革帶來的啟發(fā)

經(jīng)過近四年的推進，目前，所有院系都在按照“量身打造”的方案穩(wěn)步推進綜合改革，各方面的活力得以充分激發(fā)，率先改革的試點院系已經(jīng)享受到了“放管服”改革的紅利。西北大學作為“放管服”改革試點進行的實踐探索還帶來如下啟發(fā)：

一是在深化“放管服”改革方法論上，以問題為導向，以目標為牽引，堅持“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合。堅持問題導向，是要找準集中反映深層次問題的關(guān)鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，精準聚焦，確定達到什么樣的改革目的�！白韵露�上”強調(diào)從院情、系情出發(fā)，深入研究本院系發(fā)展弱項在哪，束縛發(fā)展的癥結(jié)是什么，切實梳理出本院系本學科真正存在的突出問題，弄清楚問題之間的關(guān)系，系統(tǒng)推出院系自身的“頂層設計”。“自上而下”強調(diào)改革的整體思路和改革中共性的內(nèi)容由學校整體把握，統(tǒng)一部署。學校要圍繞“放管服”建立對接院系的工作機制，強化“統(tǒng)籌管理、分類指導、一院一策”的系統(tǒng)性、科學性。同時要充分考慮到人才培養(yǎng)、師資隊伍建設、學科建設的關(guān)聯(lián)性和一致性，整體推進，協(xié)同發(fā)展。

二是在深化“放管服”的條件支撐上，聚焦制度體系構(gòu)建和信息化建設。首先要構(gòu)建和完善好學校的章程、黨委領導下的校長負責制、教職工代表大會制度、學術(shù)委員會制度、教師申訴制度、學生申訴制度、財經(jīng)委員會制度、理事會制度、信息公開制度，抓好“一章八制”建設，抓住推進高校依法治校、自主辦學的關(guān)鍵，找準深化高校治理改革的制度保障。其次要有管理制度的制度，及時做好制度的廢、改、立工作，及時跟進中央和省里最新的形勢與政策。同時要大力推進智慧校園建設，建立起與“雙一流”建設相匹配、相適應的信息化平臺和空間。積極推動基于信息化條件下大學的管理模式、教師的教學模式和學生的學習模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化手段，保證決策的科學化、提升管理的精確度、提高問責的便利性，建構(gòu)資源共享網(wǎng)絡，破解“一院一策”改革進入“深水區(qū)”后出現(xiàn)的問題，推動教育“放管服”改革向縱深發(fā)展。

（作者：郭立宏，系西北大學校長）