【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神】

　　黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”，并作出“健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”等具體部署，為我國進(jìn)一步加快完善社會(huì)保障體系建設(shè)指明了方向。社會(huì)保障本質(zhì)上是一種收入再分配制度，是國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施的對(duì)社會(huì)成員基本生活或遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供某種收入支持的制度，調(diào)節(jié)收入分配與促進(jìn)社會(huì)公平是社會(huì)保障的基本功能與目標(biāo)。建立社會(huì)保障制度，就是運(yùn)用社會(huì)互助共濟(jì)方式來實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源在全社會(huì)不同收入群體之間的合理分配，保障社會(huì)成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害等面臨生活困難時(shí)的特殊需要。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足時(shí)代發(fā)展的新起點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)造性地提出了共享發(fā)展理念，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義和實(shí)現(xiàn)共同富裕作出了重要貢獻(xiàn)。共享發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)。共享發(fā)展注重解決社會(huì)公平正義問題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享。全民共享指人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享；全面共享指不僅包括物質(zhì)領(lǐng)域，還包括精神領(lǐng)域，要全面共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益；共建共享是共享實(shí)現(xiàn)的途徑，即人人為國家發(fā)展、民族振興貢獻(xiàn)自己的力量；漸進(jìn)共享強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保障和改善民生，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來思考設(shè)計(jì)共享政策，既盡力而為，又量力而行�？傊�，共享發(fā)展就是要使發(fā)展更具公平性、普惠性，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　社會(huì)保障制度就是讓全體社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的一項(xiàng)制度安排。作為一種收入再分配制度，社會(huì)保障制度能夠通過互助共濟(jì)的方式，保障和改善全體社會(huì)成員的民生福祉。正因如此，社會(huì)保障制度成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，與共享發(fā)展有著密切的聯(lián)系。

　　社會(huì)保障制度是事關(guān)全社會(huì)利益并側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，互助共濟(jì)是其天然屬性。國家通過社會(huì)保障資金的“收支”管理，在全體社會(huì)成員之間進(jìn)行收入調(diào)節(jié)，就是運(yùn)用了互助共濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法。致力于互助共濟(jì)的社會(huì)保障制度，能夠使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在全社會(huì)分散，進(jìn)而使弱者得到扶持，最終促進(jìn)社會(huì)的公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。比如，社會(huì)保障制度中的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目從誕生之日起就有別于商業(yè)保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)中的某些項(xiàng)目把弱者和貧窮者排斥在外，只有國家負(fù)責(zé)組織實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目才能把全體社會(huì)成員納入風(fēng)險(xiǎn)保障之中。從這個(gè)意義上來看，社會(huì)保障制度就是讓社會(huì)成員之間共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì)。

　　在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會(huì)保障覆蓋范圍已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，從就業(yè)群體擴(kuò)大到全體居民的飛躍，基本建成了覆蓋全民、�；�本、可持續(xù)、多層次的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高，社會(huì)保障制度更加成熟定型，公平性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)，全體社會(huì)成員通過社會(huì)保障各種項(xiàng)目不同程度地享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。比如：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民普遍受益；城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)已全面實(shí)施，基本建立起了覆蓋全民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比例分別達(dá)到80%和70%左右，各省大病保險(xiǎn)政策規(guī)定的支付比例不低于50%。我國每年都有巨額財(cái)政資金補(bǔ)貼社會(huì)保障各種項(xiàng)目，讓全體社會(huì)成員都能共享改革發(fā)展成果。為了實(shí)現(xiàn)代際公平，讓更多老年人享受到改革發(fā)展成果，黨中央和國務(wù)院做出重大部署，從2005年起，連續(xù)14年上調(diào)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并且連續(xù)10多年保持增長10%的上調(diào)幅度，這在世界上也是罕見之舉。我國還劃撥巨額國有資產(chǎn)充實(shí)社保資金，讓國有企業(yè)發(fā)展成果為全民共享，這是具有中國特色的以社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的方式。

　　黨的十八大以來，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，我國不斷完善社會(huì)保障政策，對(duì)貧困人口精準(zhǔn)實(shí)施各項(xiàng)特殊政策，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。從2016年起，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口、農(nóng)村低保對(duì)象和特困人員實(shí)施傾斜性支持政策，降低特殊困難人群大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線、提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例，減少貧困人口大病費(fèi)用個(gè)人實(shí)際支出。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政醫(yī)療籌資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)繳費(fèi)困難的貧困人口減免繳費(fèi)，由財(cái)政承擔(dān)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保，讓困難群體享受相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，讓更多貧困人口享受到更多改革發(fā)展成果。我國還開始探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，保障失能人員基本生活權(quán)益，提升他們的生活質(zhì)量。

　　實(shí)踐證明，我國的社會(huì)保障制度在保障民生、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)共同富裕和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，又處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前面臨的重要挑戰(zhàn)。構(gòu)建更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步縮小收入差距，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多惠及于民，無疑能夠在增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定和凝聚力的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的驅(qū)動(dòng)力。

　　 （作者：陶紀(jì)坤，系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究院研究員）