《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)：“堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體?！豹毩⒆灾鞯暮推酵饨徽呤切轮袊?0年外交理論和實踐的基本結(jié)晶，符合時代潮流及我國人民和世界人民根本利益。新形勢下，必須堅持黨對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持和完善獨立自主的和平外交政策，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，積極推進中國特色大國外交，堅定不移維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢營造有利外部環(huán)境，為建設(shè)新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運共同體作出中國貢獻。
深刻認識堅持獨立自主的和平外交政策的重大意義
獨立自主的和平外交政策是新中國外交的特色、優(yōu)勢、傳統(tǒng)，凝聚著新中國成立70年來外交理論和實踐探索成果，必須在新時代發(fā)揚光大。鴉片戰(zhàn)爭以后，逐步陷入半殖民地半封建境地的舊中國，經(jīng)歷了一段飽受欺凌、戰(zhàn)火連綿、山河破碎、民不聊生的黑暗歷史，獨立自主和和平成為一代又一代中國人夢寐以求的夙愿。新中國成立前夕，毛澤東強調(diào)：“中國必須獨立，中國必須解放，中國的事情必須由中國人民自己作主張，自己來處理，不容許任何帝國主義國家再有一絲一毫的干涉。”周恩來指出：“我們對外交問題有一個基本的立場，即中華民族獨立的立場，獨立自主、自力更生的立場。”1949年9月中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國外交政策的原則，為保障本國獨立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整，擁護國際的持久和平和各國人民間的友好合作，反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策?！边@一規(guī)定確立了新中國外交政策“獨立自主”和“維護和平”的主基調(diào)。新中國成立初期，我國外交堅持“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”，廢除了帝國主義強加在中國人民頭上的一切特權(quán)和不平等條約。1953年12月，周恩來在會見印度代表團時第一次提出和平共處五項原則，后得到印度、緬甸政府共同倡導(dǎo)，成為國際社會公認的規(guī)范國際關(guān)系的重要原則。雖然我國外交在20世紀(jì)50年代、60年代、70年代先后經(jīng)歷過“一邊倒”“兩線作戰(zhàn)”“一條線、一大片”等特點和變化，但我國外交獨立自主和維護和平的主基調(diào)和根本追求從來沒有改變。以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，我們黨對時代主題的判斷發(fā)生重大變化，在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨的十二大明確提出“堅持獨立自主的對外政策”，正如鄧小平指出的，“中國的對外政策是獨立自主的，是真正的不結(jié)盟”。在1986年六屆全國人大四次會議上，正式提出“獨立自主的和平外交政策”這一概念。此后30多年來，我們根據(jù)形勢變化和任務(wù)要求，先后提出和實踐全方位外交布局、走和平發(fā)展道路、推進中國特色大國外交、推動構(gòu)建人類命運共同體等理念、政策、主張，實現(xiàn)獨立自主的和平外交政策與時俱進。獨立自主的和平外交政策，這一承載著近代以來中華民族夢想的政治術(shù)語，從最初的基本立場到概念形成再到發(fā)展完善，經(jīng)歷了中華民族從站起來到富起來的歷史進程，也必將見證和貢獻中華民族強起來的偉大使命。
獨立自主的和平外交政策符合和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，符合各國人民的利益和愿望，有利于我們廣交朋友、開放發(fā)展，維護延長用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，推動變局的基本動力是生產(chǎn)力發(fā)展和世界力量對比的變化，基本趨勢是世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化。盡管存在保護主義、單邊主義、霸權(quán)主義和反全球化等各種逆流，存在極端主義、恐怖主義、分裂主義等各種亂象，存在戰(zhàn)亂、傳染病、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)攻擊等各種威脅，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流沒有變。我們堅持獨立自主的和平外交政策，順應(yīng)時代潮流和各國人民期待，站在歷史正義的一方，承擔(dān)引領(lǐng)人類文明走向的歷史責(zé)任，已經(jīng)并將繼續(xù)為我們贏得世界上最廣大人民的衷心擁護，推動國際力量對比朝著更加均衡的方向發(fā)展，為我國發(fā)展創(chuàng)造更有利外部條件。
獨立自主的和平外交政策符合中國特色社會主義本質(zhì)要求及中國和中國人民根本利益，符合中華文化基因，是立足實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢全局和長遠的戰(zhàn)略選擇。中國特色社會主義既是獨立自主的社會主義，也是追求和平的社會主義。中華民族向來具有獨立自主的性格和和合共生的傳統(tǒng)，中華文明之所以能夠成為人類歷史上唯一一個綿延5000多年而未曾中斷、歷久彌新的偉大文明，與這種內(nèi)在的獨特的文化基因息息相關(guān)。近70年的歷史充分證明，獨立自主的和平外交政策維護和發(fā)展了中國和中國人民的根本利益。今天，面臨偉大復(fù)興光明前景的中華民族，必將循著自身文明密碼、本國制度性質(zhì)、國家和人民根本利益，堅持和完善獨立自主的和平外交政策。
準(zhǔn)確把握堅持獨立自主的和平外交政策的基本要義
新形勢下，中國同世界的聯(lián)系空前緊密，同世界的相互影響日益加深，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展需要和平國際環(huán)境和良好外部條件。與此同時，我國作為世界第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，日益走近世界舞臺中央，對維護國際秩序、推動世界發(fā)展、完善全球治理發(fā)揮著日益重要的作用，影響和塑造國際局勢的能力日益上升。堅持獨立自主的和平外交政策，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以寬廣的國際視野和長遠的戰(zhàn)略眼光，以對中國人民和世界人民高度負責(zé)的精神，統(tǒng)籌做到獨立自主、和平發(fā)展、開放合作、互利共贏。
（一）獨立自主。就是要堅定不移維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，牢牢把握堅持和平發(fā)展、促進民族復(fù)興這條主線，為和平發(fā)展?fàn)I造更加有利的國際環(huán)境，維護和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，做好外交工作，胸中要裝著國內(nèi)國際兩個大局。國內(nèi)大局就是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢；國際大局就是為我國改革發(fā)展穩(wěn)定爭取良好外部條件，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。外交工作必須始終把國家獨立、主權(quán)、安全、尊嚴(yán)放在首位，任何情況下絕不拿原則做交易，絕不能在任何壓力下吞下?lián)p害我國利益的苦果。對國際事務(wù)，堅持從中國人民根本利益和各國人民共同利益出發(fā)，根據(jù)事情本身的是非曲直，獨立自主地決定自己的立場和政策，絕不屈從于任何外來壓力。堅持多邊主義和國際關(guān)系民主化，堅持各國的事情由本國政府和人民自主決定，世界上的事情由各國政府和人民平等協(xié)商，維護國際公平正義，反對侵略擴張和干涉別國內(nèi)政。倡導(dǎo)相互尊重、平等協(xié)商，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路。
（二）和平發(fā)展。就是堅定不移走和平發(fā)展道路，不走“國強必霸”的老路，不入“修昔底德陷阱”的圈套。我們堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，堅持在和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國友好合作，努力建設(shè)覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，堅持通過對話協(xié)商、以和平手段解決一切國際爭端和熱點難點問題，反對動輒使用武力或以武力相威脅，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，反對恃強凌弱、背信棄義，反對一切形式的霸權(quán)霸凌霸道行為。和平發(fā)展是中國人民的美好愿望和根本利益所在。但是，和平發(fā)展不是一廂情愿的事情。中國要和平發(fā)展，各國都要和平發(fā)展。中國堅持奉行防御性國防政策，根據(jù)自身經(jīng)濟社會發(fā)展水平和維護和平發(fā)展的基本要求，建設(shè)必要的國防力量，維護全球戰(zhàn)略平衡。中國不對任何國家構(gòu)成威脅，不參加任何軍備競賽和軍事集團，永遠不稱霸，永遠不搞擴張，永遠做維護世界和平的堅定力量。
（三）開放合作。就是堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，貫徹對外開放的基本國策，在開放合作中謀求自身發(fā)展，以自身發(fā)展推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨。當(dāng)今世界，各國之間的相互聯(lián)系、相互依賴日益緊密，開放是源頭活水，合作是成事之基，任何一個國家要把自己關(guān)進封閉孤立的黑屋子，要同全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈完全脫鉤，都無異于自殘。我國發(fā)展成就得益于對外開放和同各國的互利合作，今后要實現(xiàn)更大發(fā)展，必須立足于對世界更高水平的開放、同各國更深層次的合作。面對保護主義、單邊主義和反全球化等逆流，必須順歷史潮流而動，高舉經(jīng)濟全球化、貿(mào)易和投資自由化便利化的旗幟，積極建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟，堅定不移維護多邊貿(mào)易體制，推動全球經(jīng)濟治理變革和完善，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
（四）互利共贏。就是要推動構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。為此，就要摒棄零和博弈、叢林法則、唯我獨尊、黨同伐異等不合時宜的舊思維，樹立相互尊重、平等協(xié)商、合作安全、開放發(fā)展、包容互鑒、珍愛地球、同舟共濟、互利共贏的新理念。人類社會發(fā)展不可能永久停留在一部分人富得流油而另一部分人食不果腹的失衡狀態(tài)，當(dāng)今世界面臨的發(fā)展赤字、公平赤字、治理赤字必須得到正視和解決。人類命運共同體主張為解決這三大赤字提供了方向和路徑。我們要從加強國際合作、促進共同發(fā)展入手，從幫助廣大發(fā)展中國家增強自主發(fā)展能力、盡可能消弭數(shù)字鴻溝著力，推動人類朝著建設(shè)利益共同體、價值共同體、責(zé)任共同體、命運共同體的正確方向不懈努力。
全面落實完善獨立自主的和平外交政策的戰(zhàn)略任務(wù)
當(dāng)前和今后一個時期，完善獨立自主的和平外交政策，必須落實好黨的十九屆四中全會部署的四大戰(zhàn)略任務(wù)。
（一）健全黨對外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。外事工作制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，是落實中國特色大國外交的制度保證。健全黨對外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，就要加強黨中央對外事工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入推進涉外體制機制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨、人大、政府、政協(xié)、軍隊、地方、人民團體等的對外交往，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐外機構(gòu)各方面各領(lǐng)域工作，加強黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同格局，確保黨中央外交大政方針和戰(zhàn)略部署貫徹落實，更好形成對外工作合力。外事工作是黨和國家工作中政治性最強的工作之一，確保正確政治方向至關(guān)重要。對外工作必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，一切以黨中央制定的對外工作大政方針為依歸，全面貫徹落實黨中央的戰(zhàn)略意圖，嚴(yán)格遵守黨的外事工作紀(jì)律和規(guī)矩，決不容許擅作主張、各行其是、陽奉陰違。要加強中國特色大國外交理論建設(shè)，不斷推進外交理論創(chuàng)新，始終在變局中認清本質(zhì)、在紛亂中抓住主流，確保黨的對外工作大政方針正確有效，保證黨中央對外工作決策部署及時有力。要加強涉外法治工作，在駐外使領(lǐng)館逐步探討設(shè)立相關(guān)制度，對中國公民和企業(yè)在外旅行、工作、學(xué)習(xí)、生活提供相應(yīng)法律指導(dǎo)和服務(wù)。要加強國際法研究和運用，盡快補足我國在國際法領(lǐng)域核心人才短缺、理論創(chuàng)新不夠、現(xiàn)實運用不足等短板，在國際法研究、制定、運用上與我國外事工作的要求相適應(yīng)、與我國大國地位相匹配。
（二）完善全方位外交布局。重點是發(fā)展全球伙伴關(guān)系，維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。目前，我國已經(jīng)同世界上180個國家建立了外交關(guān)系，同110個國家和國際組織建立了不同層級的伙伴關(guān)系，同相關(guān)地區(qū)國家和國際組織建立了中非合作論壇、中拉論壇、中阿合作論壇、中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇、中國—中東歐國家合作（“17+1”合作）等機制，實現(xiàn)了同發(fā)展中國家交流合作機制全覆蓋。進一步完善全方位外交布局，就要堅持在和平共處五項原則基礎(chǔ)上全面發(fā)展同各國的友好合作，擴大中國的朋友圈，堅持在不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏基礎(chǔ)上推進大國協(xié)調(diào)和合作，推動構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，維護世界和平與發(fā)展；按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關(guān)系，推動構(gòu)建區(qū)域命運共同體；秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同廣大發(fā)展中國家團結(jié)合作，維護廣大發(fā)展中國家共同利益。要維護我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，必須把維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定放在極為重要的位置。我們堅定不移走和平發(fā)展道路，但是，和平發(fā)展是有條件的。個別國家無視他國利益和感受，不擇手段維護自身霸權(quán)，毫無節(jié)制追求自身絕對安全，嚴(yán)重侵害他國尊嚴(yán)、利益、權(quán)利、安全，嚴(yán)重威脅世界和平與發(fā)展。為了維護我國發(fā)展的和平國際環(huán)境和有利外部條件，為了維護全人類利益，必須調(diào)動一切可以調(diào)動的因素、團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，維護國際公平正義，維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。面對中國和平發(fā)展，西方一些人造出所謂“修昔底德陷阱”“金德爾伯格陷阱”來說事，妄稱中國“國強必霸”，同美國為爭奪霸權(quán)而沖突甚至戰(zhàn)爭不可避免，引起國際社會公共產(chǎn)品短缺和治理危機不可避免。這些都毫無疑問是以己度人。中華民族沒有侵略擴張、稱王稱霸的基因，堅定不移走和平發(fā)展道路，無論發(fā)展到什么程度，不愿跟任何人爭霸和對抗，不會坐視中美關(guān)系和世界被拖入對抗的深淵而無所作為，不會推卸自己作為世界大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時，我們不挑事、更不怕事，必須針對這些“陷阱”的警示，做好出現(xiàn)任何情況的萬全準(zhǔn)備。
（三）推進合作共贏的開放體系建設(shè)。這是我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟的必然要求，更是推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的重要抓手。當(dāng)前和今后一個時期，要著力推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。共建“一帶一路”是我國對世界貢獻的國際公共產(chǎn)品，目的是通過共商共建共享，推動相關(guān)國家政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，推動構(gòu)建利益共同體、責(zé)任共同體、命運共同體，最終實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。從2013年9月提出至今，已有160多個國家和國際組織同我國簽署關(guān)于共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，形成一大批務(wù)實合作成果。我國先后兩次在北京成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，取得圓滿成功。目前，共建“一帶一路”已經(jīng)成為冷戰(zhàn)結(jié)束以來影響最大的國際公共產(chǎn)品，其建設(shè)也從大寫意階段進入到工筆畫階段，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為國際社會普遍共識，成為我國對外開放的總抓手。要維護完善多邊貿(mào)易體制，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。當(dāng)前，個別國家打著世界貿(mào)易組織改革之名，妄圖公器私用打壓其他國家發(fā)展，甚至不惜擱置、虛化、廢棄國際多邊貿(mào)易體制，導(dǎo)致全球經(jīng)濟治理赤字加劇，國際多邊貿(mào)易體制面臨危機。在經(jīng)濟全球化面臨曲折、多邊主義面臨挑戰(zhàn)的大背景下，我們要堅定維護多邊貿(mào)易體制，維護世界貿(mào)易組織基本原則，通過雙邊、多邊等方式，推動構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）早日達成，推動中日韓經(jīng)濟合作，推動亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。要支持廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力，善盡作為最大發(fā)展中國家的國際責(zé)任，歡迎各國特別是發(fā)展中國家搭乘我國發(fā)展的快車，推動解決全球發(fā)展失衡、數(shù)字鴻溝等問題，推動實現(xiàn)各國共同發(fā)展。要健全對外開放安全保障體系，加快補齊安全保障短板，在擴大開放中牢牢扎緊維護國家安全的籬笆，防范外來顛覆滲透破壞活動，加快構(gòu)建海外利益保護和風(fēng)險預(yù)警防范體系，完善領(lǐng)事保護工作機制，維護海外同胞安全和正當(dāng)權(quán)益，保障重大項目和人員機構(gòu)安全。
（四）積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。這是中國作為世界大國義不容辭的責(zé)任，更是維護我國利益、提高我國國際地位和國際影響力的必然要求。在當(dāng)今世界一系列重大問題上，國際社會很看重我國的立場和態(tài)度，已經(jīng)形成離開中國參與很難作出實質(zhì)性重大決定的國際共識。這在客觀上對我們提出了參與全球治理體系改革和建設(shè)的要求。黨的十八大以來，在習(xí)近平外交思想指引下，我們與時俱進推進中國特色大國外交，積極參與國際多邊事務(wù)，主辦多項重要國際會議，在重要國際組織中代表性、話語權(quán)、影響力日益提高，發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行等機構(gòu)，為改革完善全球治理貢獻出越來越多中國智慧和中國方案。當(dāng)前，國際格局正在經(jīng)歷深刻復(fù)雜變化，人類面臨的共同挑戰(zhàn)日益增多，完善全球治理的呼聲越來越高，但全球治理赤字不僅沒有緩解跡象，反而呈現(xiàn)加劇趨勢。在這樣的形勢下，我國作為負責(zé)任大國，必須以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木窀臃e極地參與全球治理體系改革和建設(shè)，引領(lǐng)世界格局演變方向，引領(lǐng)人類文明進步走向。為此，必須高舉構(gòu)建人類命運共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)多邊主義和國際關(guān)系民主化。必須推動全球經(jīng)濟治理機制變革。當(dāng)前，全球經(jīng)濟治理機制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國際組織有的在代表性、話語權(quán)上落后時代，不能反映國際力量對比發(fā)生變化的現(xiàn)實；有的受到強權(quán)政治干擾，無法發(fā)揮應(yīng)有效力；有的則面臨被架空虛置的危險。在全球經(jīng)濟治理變革問題上，有的國家出于一己之私妄圖以變革之名行害人之實，未來難免會有一場艱巨激烈的斗爭。我們要引導(dǎo)全球經(jīng)濟治理變革在正確軌道上行駛，必須對各種開倒車的行為高度警惕、堅決斗爭。必須推動在共同但有區(qū)別的責(zé)任、公平、各自能力等原則基礎(chǔ)上開展應(yīng)對氣候變化國際合作，堅守國際承諾，堅定不移走綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路，同時盡己所能幫助廣大發(fā)展中國家增強應(yīng)對氣候變化和綠色發(fā)展能力，善盡維護人類家園的國際責(zé)任。必須維護聯(lián)合國在全球治理中的核心地位，支持上海合作組織、金磚國家、二十國集團等平臺機制化建設(shè)，推動構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系。
《 人民日報 》（ 2019年12月13日 09 版）
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