黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度作出專門部署，強(qiáng)調(diào)要“完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制”，并提出明確要求。這充分反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨的新聞輿論工作的高度重視，對思想文化領(lǐng)域制度建設(shè)規(guī)律的深刻把握。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黨的新聞輿論工作的重要論述和《決定》精神，加深對完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制的理解，自覺落實(shí)到輿論引導(dǎo)工作實(shí)踐中。

一、深刻認(rèn)識完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制的重要意義

習(xí)近平總書記指出，做好黨的新聞輿論工作，是治國理政、定國安邦的大事。黨的新聞輿論工作是黨的一項(xiàng)重要工作，輿論引導(dǎo)能力是國家治理能力的重要內(nèi)容。對完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，我們應(yīng)從中國特色社會主義制度和國家治理體系的高度來認(rèn)識和把握。

（一）完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，是廣泛凝聚共識、團(tuán)結(jié)動員干部群眾為實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)而奮斗的迫切需要。毛澤東同志曾說過，革命要靠槍桿子和筆桿子。在改革開放新時期，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“要使我們黨的報刊成為全國安定團(tuán)結(jié)的思想上的中心�！边@些都深刻揭示了新聞輿論工作“喚起工農(nóng)千百萬，同心干”的強(qiáng)大力量。我們黨成立98年來，之所以能取得革命、建設(shè)、改革一個又一個勝利，是同高度重視新聞輿論工作密不可分的。黨的十八大以來，新聞輿論工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下牢牢把握正確方向，唱響了主旋律、傳播了正能量，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力輿論支持。同時應(yīng)看到，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，當(dāng)代中國吹響了決勝全面建成小康社會的號角，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、面對的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。在這樣的形勢下，必須充分發(fā)揮新聞輿論工作宣傳、教育、動員群眾的重要作用，通過完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，更好地團(tuán)結(jié)人民、凝心聚力、鼓舞士氣，把廣大干部群眾的思想和行動凝聚到為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗上來。

（二）完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，是贏得輿論斗爭主動權(quán)、更好維護(hù)意識形態(tài)安全和政治安全的迫切需要。習(xí)近平總書記深刻指出，人心是最大的政治。歷史和現(xiàn)實(shí)一再表明，輿論與政權(quán)安危休戚相關(guān)。蘇聯(lián)解體，首先發(fā)酵的就是輿論領(lǐng)域，蘇共放棄對媒體的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致了輿論陣地失控、進(jìn)而人心大亂。前幾年西亞北非一些國家發(fā)生“顏色革命”，新聞輿論也充當(dāng)了吹鼓手的角色。當(dāng)前，我們正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，一些反華勢力把中國的發(fā)展壯大視作威脅，加緊對我國進(jìn)行圍堵、遏制和滲透，極力同我們爭奪輿論陣地、爭奪人心�？梢哉f，新聞輿論工作處在意識形態(tài)斗爭最前沿，能否打贏新聞輿論爭奪戰(zhàn)，直接關(guān)系國家政權(quán)安全和政治安全。必須用科學(xué)嚴(yán)格的體制機(jī)制，確保新聞輿論工作始終堅持正確導(dǎo)向，始終當(dāng)好黨和人民的喉舌，不斷鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

（三）完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，是改進(jìn)創(chuàng)新輿論宣傳、提高新聞輿論傳播力引導(dǎo)力影響力公信力的迫切需要。近年來，新聞輿論工作認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上的重要講話精神，高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，在服務(wù)黨和國家工作大局中發(fā)揮了重要作用，積累了新經(jīng)驗(yàn)，提高了工作水平。同時應(yīng)看到，工作中還有跟不上、不適應(yīng)的地方，比如有的媒體受眾規(guī)�？s小、影響力下降，有的表達(dá)方式單一、回應(yīng)能力不足、受眾不愛看不愛聽，等等。特別是隨著傳播技術(shù)和輿論生態(tài)深刻變化，對原有媒體格局和管理體制形成沖擊，也對加強(qiáng)傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新提出迫切要求。這就需要我們堅持守正創(chuàng)新，既毫不動搖堅持正確導(dǎo)向，又持續(xù)改進(jìn)創(chuàng)新新聞宣傳體制機(jī)制，不斷提升輿論引導(dǎo)工作水平。

二、牢牢把握堅持輿論引導(dǎo)正確方向的原則要求

完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，第一位的是堅持正確方向?qū)�向。《決定》強(qiáng)調(diào)要堅持黨管媒體原則，堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量。學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，在堅持正確方向?qū)�向上重點(diǎn)應(yīng)把握好以下3點(diǎn)原則要求。

（一）堅持黨管媒體原則。這是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在新聞輿論戰(zhàn)線的重要體現(xiàn)，也是黨的新聞事業(yè)堅持黨性原則的必然要求。在傳播方式和媒體格局發(fā)生深刻變化的今天，強(qiáng)調(diào)黨管媒體原則具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，這一點(diǎn)不能有任何含糊。同時，對那些影響越來越大的網(wǎng)絡(luò)平臺和新媒體，也必須堅持黨管媒體的原則和制度。習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強(qiáng)調(diào)：“要把黨管媒體原則貫徹到新媒體領(lǐng)域，所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺都要納入管理范圍，所有新聞信息服務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)從業(yè)人員都要實(shí)行準(zhǔn)入管理�！边@“兩個所有”的要求必須不折不扣加以落實(shí)，做到新聞輿論陣地延伸到哪里，黨管媒體的原則和制度就落實(shí)到哪里，確保各級各類媒體都置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，決不能有“特殊成員”和“輿論飛地”。各級各類媒體及其從業(yè)人員應(yīng)自覺增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。應(yīng)劃清馬克思主義新聞觀和西方新聞觀的界限，自覺把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，堅決抵制所謂“社會公器”“第四權(quán)力”等錯誤觀點(diǎn)，努力做黨的政策主張的傳播者、時代風(fēng)云的記錄者、社會進(jìn)步的推動者、公平正義的守望者。

（二）堅持正確輿論導(dǎo)向。導(dǎo)向是輿論引導(dǎo)的根本性問題。習(xí)近平總書記指出：“輿論導(dǎo)向正確，就能凝聚人心、匯聚力量，推動事業(yè)發(fā)展；輿論導(dǎo)向錯誤，就會動搖人心、瓦解斗志，危害黨和人民事業(yè)�！边@一重要論述深刻揭示了正確輿論導(dǎo)向的極端重要性。今年以來國際輿論場上發(fā)生的一系列事件一再提醒人們，任何國家的任何新聞報道，都有導(dǎo)向，不同的是什么樣的立場和導(dǎo)向。在社會主義中國，我們必須旗幟鮮明講導(dǎo)向，毫不動搖堅持正確輿論導(dǎo)向。什么是堅持正確輿論導(dǎo)向？就是習(xí)近平總書記提出的“四個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，即有利于堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、有利于推動改革發(fā)展、有利于增進(jìn)全國各族人民團(tuán)結(jié)、有利于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。應(yīng)把這“四個有利于”的要求具體化，貫穿到新聞采集、撰寫、編排、發(fā)布各個環(huán)節(jié)，落實(shí)到采寫、編輯、審看、簽發(fā)等各類人員身上，做到層層把關(guān)、人人負(fù)責(zé)。堅持正確輿論導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)用同一把尺子來要求和衡量，無論是黨報黨刊、電臺電視臺還是都市類報刊，無論是傳統(tǒng)媒體還是新興媒體，無論是時政新聞還是娛樂類、社會類新聞以及其他各類欄目節(jié)目等，都應(yīng)做到抓導(dǎo)向不放松，堅守媒體的社會責(zé)任，決不給錯誤言論和有害信息提供傳播渠道。特別是在重大政治原則和大是大非問題上，必須敢于亮劍發(fā)聲、加強(qiáng)辨析引導(dǎo)，幫助人們樹立正確認(rèn)識。

（三）堅持正面宣傳為主。團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞輿論工作的基本方針。改革開放40多年來，我們在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡的同時，之所以能在社會結(jié)構(gòu)和社會思想意識發(fā)生深刻變動過程中，創(chuàng)造保持社會長期穩(wěn)定的奇跡，根本在于我們國家制度和治理體系的獨(dú)特優(yōu)勢，而其中一個重要方面就是堅持以正面宣傳為主的輿論引導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)正面宣傳為主，是客觀反映當(dāng)代中國社會的主流和本質(zhì)的需要，也是激發(fā)全黨全社會團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量、戰(zhàn)勝面臨的各種困難和挑戰(zhàn)的需要。堅持正面宣傳為主，要求我們聚焦中國道路、中國理論、中國制度、中國精神、中國力量，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想闡釋好宣傳好，把黨中央重大決策部署和工作成效闡釋好宣傳好，把廣大人民群眾在新時代的新風(fēng)貌闡釋好宣傳好，鞏固壯大主流思想輿論。正面宣傳應(yīng)當(dāng)是思想性、新聞性、可看性有機(jī)統(tǒng)一，要做好做到位很不容易，對新聞工作者的政治能力和專業(yè)能力提出了很高要求�，F(xiàn)在有些正面宣傳搞套路化、程式化、排浪式，照抄照搬、生硬刻板、空洞說教，讓人敬而遠(yuǎn)之，效果大打折扣，甚至產(chǎn)生負(fù)作用。對各級各類媒體來說，既要貫徹正面宣傳為主的要求，又要下大力氣改進(jìn)創(chuàng)新正面宣傳，把握傳播規(guī)律，落實(shí)時度效要求，建立科學(xué)的評價激勵機(jī)制，不斷提高正面宣傳質(zhì)量和水平，使正面宣傳達(dá)到“上乘的宣傳”的效果。

三、在創(chuàng)新完善體制機(jī)制中提高輿論引導(dǎo)水平

完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，關(guān)鍵是在創(chuàng)新完善體制機(jī)制上下功夫。對此，《決定》提出要構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系等重要舉措。學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，重點(diǎn)應(yīng)把握好以下5個方面的要求。

（一）構(gòu)建全媒體傳播體系。融合發(fā)展是一場深刻的媒體革命，對我們既是挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，同時也是提升我國媒體競爭力和國際影響力、重塑國際輿論格局的重要契機(jī)。近年來，在黨中央部署和推動下，媒體融合發(fā)展取得重要成果，推出一批現(xiàn)象級融媒體產(chǎn)品，但要實(shí)現(xiàn)深度融合、打造新型主流媒體，還需付出艱巨努力。落實(shí)《決定》提出的構(gòu)建全媒體傳播體系的要求，應(yīng)堅持一體化發(fā)展方向，加快流程優(yōu)化、平臺再造和媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、管理手段的共融互通，推動媒體融合向縱深發(fā)展。構(gòu)建全媒體傳播體系，應(yīng)堅持以內(nèi)容建設(shè)為根本，通過融合加快形成高質(zhì)量內(nèi)容產(chǎn)出機(jī)制。媒體融合，改變的是信息內(nèi)容的傳播方式，不變的是內(nèi)容為王的要求，特別是在信息爆炸的今天，優(yōu)質(zhì)內(nèi)容相對更為稀缺、需求更為迫切，不能見物不見人，必須用創(chuàng)新的機(jī)制吸引、留住、用好優(yōu)秀人才，不斷激發(fā)人才活力、增強(qiáng)新聞創(chuàng)造力�，F(xiàn)在，5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)迅猛發(fā)展，傳播方式加速迭代更新。應(yīng)注重發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，及時研究和運(yùn)用各種新技術(shù)新應(yīng)用，努力占據(jù)傳播制高點(diǎn)。

（二）構(gòu)建內(nèi)宣外宣協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。隨著我國發(fā)展日益融入世界，內(nèi)宣和外宣的界限越來越模糊，構(gòu)建內(nèi)宣外宣協(xié)同聯(lián)動機(jī)制勢在必行、更趨緊迫。首先應(yīng)在轉(zhuǎn)變觀念上下功夫，對內(nèi)報道要有外宣意識，考慮可能產(chǎn)生的國際影響；對外報道要有內(nèi)宣意識，兼顧國內(nèi)受眾感受。應(yīng)在建立健全工作謀劃和部署的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制上下功夫，從統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的高度，加強(qiáng)內(nèi)宣和外宣工作統(tǒng)籌謀劃，推動內(nèi)宣外宣任務(wù)協(xié)調(diào)實(shí)施，形成和放大整體效應(yīng)，構(gòu)建一體化發(fā)展格局。應(yīng)在統(tǒng)籌推進(jìn)能力建設(shè)上下功夫，整合內(nèi)宣外宣資源，調(diào)動各方面力量，提高內(nèi)外宣整體傳播能力。著力提高講好中國故事的能力，用外國人聽得懂、易接受的話語體系和表述方式，深入闡釋中國理念、中國主張、中國方案。著力提高輿論斗爭能力，針對境外一些勢力和人員對我國的攻擊抹黑，及時進(jìn)行回應(yīng)和反制，有效放大正面聲音，堅定維護(hù)國家利益和國家形象。著力提高對外傳播能力，創(chuàng)新和加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制、建強(qiáng)旗艦媒體，增強(qiáng)我國國際話語權(quán)。

（三）健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。這是近年來輿論引導(dǎo)工作面臨的一個難點(diǎn)。難就難在當(dāng)前我國發(fā)展改革進(jìn)入關(guān)鍵期，社會主要矛盾變化使各種利益訴求增多、熱點(diǎn)問題和突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)，而互聯(lián)網(wǎng)又極大增加了引導(dǎo)難度。據(jù)人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計，2018年發(fā)生全國性網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)600多起。經(jīng)過多年工作實(shí)踐，我們在重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)方面取得很大成效，形成了許多有效做法和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在的關(guān)鍵是應(yīng)加強(qiáng)總結(jié)、研究規(guī)律、完善機(jī)制。首先，應(yīng)完善輿情分析研判和預(yù)警機(jī)制，提高總體態(tài)勢感知能力，及時掌握各種苗頭性傾向性問題，準(zhǔn)確判斷其性質(zhì)、特點(diǎn)、演變趨勢，做到“見之于未萌，識之于未發(fā)”。其次，應(yīng)完善社會熱點(diǎn)引導(dǎo)機(jī)制，對人們關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)保以及股市、匯市、樓市等熱點(diǎn)問題，及時深入做好解讀闡釋，引導(dǎo)人們增強(qiáng)發(fā)展信心、形成合理預(yù)期。再次，應(yīng)完善重大輿情協(xié)調(diào)聯(lián)動處置機(jī)制，對各類熱點(diǎn)問題和重大突發(fā)事件，確保第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置，壓實(shí)有關(guān)方面信息發(fā)布和事件處置主體責(zé)任，做到快速反應(yīng)、有效引導(dǎo)、精準(zhǔn)調(diào)控，防止“茶杯里的水花”演變?yōu)檩浾擄L(fēng)暴。

（四）完善輿論監(jiān)督制度。黨的十八大以來，許多主流媒體推出和辦好一批輿論監(jiān)督節(jié)目欄目，在反映群眾呼聲、推動改進(jìn)工作方面做了有益探索，但仍存在不少亟待解決的問題。比如，有的媒體擔(dān)心監(jiān)督是自找麻煩、進(jìn)而自縛手腳，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對輿論監(jiān)督過于敏感、不愿甚至阻撓干涉正常的輿論監(jiān)督，等等。發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，必須在完善相關(guān)制度、提高監(jiān)督水平上著力。一是強(qiáng)化責(zé)任，深刻認(rèn)識輿論監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，是社會“免疫系統(tǒng)”不可或缺的一部分，增強(qiáng)激濁揚(yáng)清、扶正祛邪的責(zé)任感使命感。二是堅持原則，做到科學(xué)監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督。三是突出重點(diǎn)，著重圍繞那些黨和政府重視、人民群眾關(guān)心、現(xiàn)階段有條件解決的突出問題，深入調(diào)查研究，曝光典型案例，推動實(shí)際工作。四是注重效果，使每一篇輿論監(jiān)督報道，都做到事實(shí)準(zhǔn)確、客觀全面、以理服人，著眼促進(jìn)問題解決，向積極方面引導(dǎo)。

（五）建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。當(dāng)前，社會信息化正加速推進(jìn)，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)8.54億，其中手機(jī)網(wǎng)民8.47億，互聯(lián)網(wǎng)日益成為輿論宣傳主陣地、輿論斗爭最前沿。這些年來特別是黨的十八大以來，我們在依法治網(wǎng)方面做了大量工作，取得顯著成效，現(xiàn)在的任務(wù)是要按照黨的十九大和《決定》要求，加快建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。必須樹立綜合治理理念和思維，單靠哪一種打法都不行，要用好網(wǎng)治好網(wǎng)，就應(yīng)落實(shí)各相關(guān)方責(zé)任、運(yùn)用多種手段進(jìn)行綜合治理。必須完善協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作體系，調(diào)動各方面積極性，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。必須增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)效，按照正能量是總要求、管得住是硬道理的要求，統(tǒng)籌內(nèi)容供給、行業(yè)管理、法治保障、技術(shù)支撐等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息服務(wù)等法律法規(guī)，加大對各種網(wǎng)絡(luò)亂象整治力度，不斷提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。

（作者：俞文）