黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。

　　民生是幸福之基、和諧之本。增進(jìn)民生福祉是黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，基本公共服務(wù)則是增進(jìn)民生福祉的直接體現(xiàn)和重要保障。

　　基本公共服務(wù)涵蓋保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域，廣義上還包括交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)以及公共安全、消費(fèi)安全、國防安全等。

　　此前，國家基本公共服務(wù)體系在實(shí)踐操作層面瞄準(zhǔn)了四個(gè)主要目標(biāo)：供給有效擴(kuò)大、發(fā)展較為均衡、服務(wù)方便可及、群眾比較滿意，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　2018年，我國國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出3.69萬億元，同比增長8.13%，占GDP的比例連續(xù)7年保持在4%以上；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到55元，人均城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到490元。教育現(xiàn)代化推進(jìn)、全民健康保障、文化旅游提升、公共體育普及、社會(huì)服務(wù)兜底等公共服務(wù)工程，年均安排中央預(yù)算內(nèi)投資500億元左右。

　　盡管如此，我國基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出，規(guī)模和質(zhì)量尚難以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。由此，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性，成為重要的命題、重大的使命。

　　首先，要健全基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　下一步，需要全面建立以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一和服務(wù)供給的有效銜接。

　　其次，要加強(qiáng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。

　　標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)可及性、均等化的技術(shù)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)路徑，是提高基本公共服務(wù)質(zhì)量水平的重要抓手。要建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確定可及性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、方法和程序。

　　再次，要提高基本公共服務(wù)的信息化和專業(yè)化水平。

　　通過加大基本公共服務(wù)與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的融合，構(gòu)建基本公共服務(wù)供需平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的科學(xué)合理配置與供給，使居民更加便捷、智能、公平地獲得基本公共服務(wù)。

　　最后，要注意避免對(duì)基本公共服務(wù)可及性的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

　　物理空間的距離遠(yuǎn)近，并不必然代表基本公共服務(wù)的實(shí)際可獲得程度。受眾的獲得感、服務(wù)體驗(yàn)和滿意度以及支付意愿等，在理論研究和實(shí)踐探索中應(yīng)獲得更多重視。

　　（作者單位：華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院）