今年以來，面對(duì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有力有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)。中國經(jīng)濟(jì)在抵御下行壓力中顯現(xiàn)韌性，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中呈現(xiàn)亮點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階
今年前三季度，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.2%，增速雖比去年同期有所回落，但仍處于年初確定的6%—6.5%的預(yù)期目標(biāo)區(qū)間。在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，90%以上的經(jīng)濟(jì)體增速回調(diào)，國際貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，保護(hù)主義、單邊主義持續(xù)蔓延，主要國際機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)今明兩年的世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)期的背景下，中國經(jīng)濟(jì)在高基數(shù)上保持6%以上的增速，邁上新的更高平臺(tái)，顯現(xiàn)出發(fā)展韌性和潛力。
對(duì)于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)，需要從更長(zhǎng)的時(shí)間跨度去把握。自2010年以來，中國經(jīng)濟(jì)增速在波動(dòng)中持續(xù)放緩。經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，有國際金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等周期性因素的影響，但主要是受到內(nèi)生結(jié)構(gòu)性因素的影響，最根本的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中高速的階段性變化。從國際經(jīng)驗(yàn)看，追趕型經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷高速增長(zhǎng)階段后，當(dāng)按購買力平價(jià)計(jì)算的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到11000—13000美元后，都有類似的變化過程。我國2015年按購買力平價(jià)計(jì)算人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過11000美元（按2011年不變價(jià)計(jì)算），已進(jìn)入這個(gè)變化階段。從一些實(shí)現(xiàn)成功追趕的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展過程看，高速增長(zhǎng)階段結(jié)束后，經(jīng)過或長(zhǎng)或短的過渡期，都會(huì)進(jìn)入5%左右的增長(zhǎng)階段。目前我國的經(jīng)濟(jì)增速，從國際比較視角看仍屬于較高的增速。我們要從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)雖然面臨下行壓力，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，但這些都是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然要經(jīng)歷的陣痛。只要化壓力為動(dòng)力，倒逼改革開放加快步伐，就能讓中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
現(xiàn)在有人擔(dān)心明年中國經(jīng)濟(jì)增速會(huì)不會(huì)“破6”。事實(shí)上，6%并不是特別的分水嶺，增速略高一點(diǎn)或略低一點(diǎn)不是主要問題，關(guān)鍵仍要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。這不是說速度不重要了。增長(zhǎng)速度過低，就業(yè)難以保障，結(jié)構(gòu)調(diào)整難以推進(jìn)，宏觀杠桿率也難以穩(wěn)住。在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，還是要保持中高速增長(zhǎng)。中國仍是世界上最大發(fā)展中國家，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，對(duì)此必須保持清醒認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。這就要求把穩(wěn)增長(zhǎng)放在重要位置，強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在高質(zhì)量發(fā)展中化解矛盾、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
就業(yè)保持總體平穩(wěn)
今年前10個(gè)月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)。10月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，仍處于較低水平。在經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，特別是在外部環(huán)境變化對(duì)就業(yè)形成較大沖擊的情況下，我國就業(yè)保持總體平穩(wěn)，這是很了不起的成就。
就業(yè)保持總體平穩(wěn)，與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)是分不開的。前三季度服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到54.0%，比上年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性明顯增大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，目前經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)能夠帶動(dòng)200萬人就業(yè)。與此同時(shí)，平臺(tái)就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，為下崗工人、返鄉(xiāng)青年、新生代農(nóng)民工等創(chuàng)造了大量彈性大、靈活性強(qiáng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效緩解了就業(yè)壓力。更重要的是，黨和政府高度重視穩(wěn)就業(yè)，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強(qiáng)化支持就業(yè)的政策導(dǎo)向，增加對(duì)企業(yè)的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)幫扶力度，緩解了經(jīng)濟(jì)下行對(duì)就業(yè)的沖擊。
同時(shí)也要看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)總量壓力仍然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，就業(yè)問題仍不可低估。今年以來，部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分企業(yè)隱性失業(yè)現(xiàn)象增多，青年人調(diào)查失業(yè)率仍處于高位，就業(yè)形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻。針對(duì)這一情況，我們把就業(yè)擺在更加突出位置，繼續(xù)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶，支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
減稅降費(fèi)成效初顯
今年以來，我國實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，前三季度全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)17834億元，預(yù)計(jì)全年將超過2萬億元。這些舉措對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)、增加投資和擴(kuò)大就業(yè)等發(fā)揮了積極作用。從前10個(gè)月新登記的市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)看，日均新登記企業(yè)接近2萬戶，在去年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)較快增長(zhǎng)。
近年來，我國實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，以營(yíng)改增和調(diào)低增值稅為重點(diǎn)推動(dòng)稅制結(jié)構(gòu)改革，在營(yíng)改增全面推開后，實(shí)施下調(diào)增值稅稅率、社保降費(fèi)、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除、小微企業(yè)普惠性減稅等多項(xiàng)政策，對(duì)緩解外部環(huán)境變化的沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用?？紤]到減稅降費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用的滯后性，隨著時(shí)間推移，政策效應(yīng)會(huì)逐步釋放，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
在經(jīng)濟(jì)增速放緩、減稅降費(fèi)力度持續(xù)加大的情況下，收支平衡壓力會(huì)明顯加大。對(duì)此，我們調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，通過整合壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、盤活沉淀資金，加大對(duì)民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入。同時(shí)，加大違規(guī)涉企收費(fèi)治理力度，確保減稅降費(fèi)政策更加直接、公平、普惠地落到實(shí)處。
發(fā)展新動(dòng)能增勢(shì)較快
今年以來，雖然工業(yè)生產(chǎn)增幅有所回落，但結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。前三季度，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)8.4%和8.7%，增速分別快于規(guī)模以上工業(yè)2.8個(gè)和3.1個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)比重為14.1%，比上半年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。1—10月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)14.2%，快于全部投資9.0個(gè)百分點(diǎn)。
隨著增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正呈現(xiàn)新特點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)制造業(yè)在陸續(xù)達(dá)到峰值后占比不斷下降，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)定提高，制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提升。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的廣泛運(yùn)用，電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展。總體上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，以高技術(shù)制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表，符合價(jià)值鏈升級(jí)方向的產(chǎn)業(yè)，以及健康、文化、娛樂等符合消費(fèi)升級(jí)方向的產(chǎn)業(yè)，投資和產(chǎn)出均保持較快增長(zhǎng)。
同時(shí)也要看到，同國際先進(jìn)水平相比，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈水平不高的問題仍較為突出，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，推動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為全面提升經(jīng)濟(jì)效率和國際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)更具創(chuàng)新性和更高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。
人民生活持續(xù)改善
今年前三季度，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.1%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)消費(fèi)潛力持續(xù)釋放。雖然前10個(gè)月實(shí)物商品零售增長(zhǎng)比去年同期有所回落，但服務(wù)消費(fèi)增速保持在10%以上。養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域保障水平持續(xù)提高。精準(zhǔn)脫貧加力顯效，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入保持較快增長(zhǎng)，貧困地區(qū)面貌不斷改善。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的態(tài)勢(shì)說明，我國人民生活在持續(xù)改善。隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)向高端化、個(gè)性化、多樣化方向發(fā)展，居民消費(fèi)從注重量的滿足轉(zhuǎn)向追求質(zhì)的提升。服務(wù)消費(fèi)比重持續(xù)提高，旅游、文化、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用滲透推動(dòng)消費(fèi)方式變革，網(wǎng)上零售迅猛發(fā)展。今年前10個(gè)月，全國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額6.5萬億元，增長(zhǎng)19.8%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為19.5%，比上年同期提高2個(gè)百分點(diǎn)。線上線下融合發(fā)展，消費(fèi)場(chǎng)景日益廣泛多樣。網(wǎng)上零售持續(xù)向農(nóng)村下沉延伸，改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，農(nóng)村市場(chǎng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，對(duì)特色優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品的進(jìn)口需求增長(zhǎng)較快，也印證了隨著我國中等收入群體規(guī)模不斷壯大，居民對(duì)高端消費(fèi)品需求不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。
也要看到，受到食品價(jià)格特別是豬肉價(jià)格上漲的影響，近幾個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲過快，10月份漲幅達(dá)到3.8%，對(duì)中低收入居民日常生活造成影響。對(duì)于這一問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，出臺(tái)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價(jià)措施，要求落實(shí)好省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品需求。同時(shí)，各地全面啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾基本生活。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年12月10日 09 版）
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