黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，要“確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸�！薄�為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們必須緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)根本性問(wèn)題，把規(guī)矩立起來(lái)，努力夯實(shí)政治生態(tài)建設(shè)的制度基礎(chǔ)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇�能�?/p>

　　筑牢政治生態(tài)建設(shè)的文化根基

　　“文變?nèi)竞跏狼椋�興廢系乎時(shí)序。”政治生態(tài)建設(shè)的文化根基是對(duì)制度的深刻認(rèn)同，是制度能夠“外化于行，內(nèi)化于心”的重要基礎(chǔ)。筑牢政治生態(tài)建設(shè)的文化根基要堅(jiān)持“破立結(jié)合”，既要破除政治文化中的庸俗腐朽因素，更要營(yíng)造積極健康的政治文化。

　　破除政治文化中的庸俗腐朽因素。一方面，清除根深蒂固的庸俗政治文化的影響。旗幟鮮明反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義，禁止拉拉扯扯、吹吹拍拍，堅(jiān)決杜絕把上下級(jí)關(guān)系搞成人身依附關(guān)系。旗幟鮮明反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，讓作風(fēng)漂浮、嘩眾取寵者受到罰責(zé)。旗幟鮮明反對(duì)任人唯親、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選，讓濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)者受到嚴(yán)懲。另一方面，自覺(jué)抵制別有用心的外來(lái)政治文化的侵蝕。對(duì)于潛藏著西方社會(huì)特定意識(shí)形態(tài)的文化，要辨清本質(zhì)、保持清醒；對(duì)于部分西方霸權(quán)國(guó)家妖魔化中國(guó)，解構(gòu)革命文化合法性和正義性的行為，要勇于亮劍、堅(jiān)決抵制。

　　營(yíng)造積極健康的政治文化。一是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)是政治生態(tài)建設(shè)的文化根基和重要?dú)v史文化資源。要增強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)政治文化中為政以德、修身齊家等思想觀念，珍惜名節(jié)、注重操守、干凈為官等道德規(guī)范，“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”等人文精神的文化認(rèn)同，深植政治生態(tài)建設(shè)的文化根脈。二是弘揚(yáng)革命文化，保持革命精神、革命斗志。中國(guó)革命歷史是最好的營(yíng)養(yǎng)劑。多重溫我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的偉大歷史，心中就會(huì)增添很多正能量。我們應(yīng)傳承紅船精神、井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神、西柏坡精神等革命精神中的紅色基因，讓紅色血脈在黨內(nèi)政治文化中不斷發(fā)展壯大，厚植政治生態(tài)建設(shè)的文化底色。三是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化�！鞍l(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。”社會(huì)主義先進(jìn)文化是黨內(nèi)政治文化的主體。要高舉社會(huì)主義先進(jìn)文化中的馬克思主義旗幟，發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，淬煉政治生態(tài)建設(shè)的文化魂魄。

　　強(qiáng)化政治生態(tài)建設(shè)的體系保障

　　“天下從事者，不可以無(wú)法儀；無(wú)法儀而其事能成者，無(wú)有也�！睂�(duì)于政治生態(tài)建設(shè)來(lái)說(shuō)，如果制度建設(shè)存在短板，缺少完善的制度體系，就會(huì)出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”。因此，要著力于固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的政治生態(tài)制度體系。

　　完善全面從嚴(yán)治黨制度。嚴(yán)格黨章這個(gè)總規(guī)矩，嚴(yán)守黨的根本大法，始終把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為黨員干部的必修課擺在第一位；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性；嚴(yán)把黨的選人用人制度關(guān)，堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度；完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，建立明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任的制度機(jī)制。以全面從嚴(yán)治黨來(lái)不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度。突出政治監(jiān)督，緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督；整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，將紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，做到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行，堅(jiān)持適用紀(jì)律和適用法律相結(jié)合；完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，完善派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，從整體上提升“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮派駐監(jiān)督的“探頭”作用�？偠�言之，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，建立全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，發(fā)揮發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，激濁揚(yáng)清、吐故納新的功能。

　　構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。反腐敗永遠(yuǎn)在路上，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，堅(jiān)持反腐無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，以震懾腐敗問(wèn)題；堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，用制度處理好權(quán)、事、人三者之間的關(guān)系。加強(qiáng)治本工作，從改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)著手，改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，從思想源頭上消除貪腐之念�？偠�言之，要堅(jiān)持不敢腐的目標(biāo)，全力扎牢不能腐的籠子，重點(diǎn)構(gòu)筑不想腐的思想堤壩，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

　　提升政治生態(tài)建設(shè)的執(zhí)行能力

　　“吏不良，則有法而莫守；法不善，則有財(cái)而莫理�！敝贫鹊纳�命力在于執(zhí)行，再好的制度，如果沒(méi)有執(zhí)行力，也往往流于形式，成為擺設(shè)。提升政治生態(tài)建設(shè)的執(zhí)行能力，需要突出幾個(gè)重點(diǎn)：

　　發(fā)揮表率作用是關(guān)鍵�！案骷�(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度�！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，做自覺(jué)凈化和維護(hù)良性政治生態(tài)的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部也要把好律他的“嚴(yán)”字關(guān)，加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，履行好自己負(fù)責(zé)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，一級(jí)級(jí)、一層層營(yíng)造尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，做良好政治生態(tài)的忠誠(chéng)衛(wèi)士，以示范帶動(dòng)，產(chǎn)生“頭雁效應(yīng)”。

　　提升制度認(rèn)同是基礎(chǔ)。強(qiáng)化制度意識(shí)，進(jìn)行廣泛深入的制度精神宣傳，推進(jìn)系統(tǒng)全面的制度內(nèi)容教育，使全社會(huì)特別是黨員干部把對(duì)制度的敬畏轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則，自覺(jué)行動(dòng)。提升制度信任，制定新制度要廣泛聽(tīng)取群眾和黨員干部意見(jiàn)，反映最大多數(shù)人的訴求，找到全黨全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，獲得最大多數(shù)人的支持認(rèn)可。各部門(mén)之間要加強(qiáng)聯(lián)系，做到所定制度具有統(tǒng)一性、互補(bǔ)性。在新制度出臺(tái)之后，則要形成一體化的宣傳網(wǎng)絡(luò)，提高其傳播力和認(rèn)同度，進(jìn)而奠定制度執(zhí)行的群眾基礎(chǔ)。

　　提高違反制度成本是重點(diǎn)。健全法治，編織嚴(yán)密的制度籠子、明確違反制度的后果。特別是對(duì)違規(guī)違紀(jì)，破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。

　　強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督是保障。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，用監(jiān)督督促執(zhí)行，用監(jiān)督檢查執(zhí)行效果。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)制度執(zhí)行中“形到神不到”甚至流于形式等問(wèn)題，積極構(gòu)建評(píng)估體系，對(duì)評(píng)估檢查的制度種類(lèi)、對(duì)象主體、評(píng)估要點(diǎn)等內(nèi)容作出明確規(guī)定，確保評(píng)估工作有章可循。深挖制度執(zhí)行不力背后的責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題，以強(qiáng)有力的監(jiān)督推動(dòng)制度落地見(jiàn)效。把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　總之，加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工程，需強(qiáng)化綜合治理和制度效能。唯有切實(shí)增強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)各項(xiàng)制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力，良好的政治生態(tài)方能真正形成。

　　 （作者：李夢(mèng)云，系浙江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心浙江工商大學(xué)研究基地研究員）