2019年4月1日，日本政府公布新天皇的新年號為“令和”，關(guān)于令和的寓意，日本首相安倍晉三解釋為：人們內(nèi)心美好，相互依存，文化孕育成長。10月22日，新天皇舉行登基儀式“即位禮正殿之儀”，安倍晉三在祝詞中再次重申，我們決心建設(shè)和平、充滿希望、令人自豪的日本；創(chuàng)造人心美好、相互依存、文化孕育成長的時代�！拔幕�孕育成長”多次出現(xiàn)在安倍晉三的言論中，可以預(yù)見，進(jìn)入令和時代，文化發(fā)展依然是日本社會發(fā)展的主要基調(diào)。而令和時代文化發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)即是2017年6月通過的《文化藝術(shù)基本法》（以下簡稱“新基本法”），新基本法依據(jù)2001年《文化藝術(shù)振興基本法》（以下簡稱“原基本法”）修訂而成，由執(zhí)政黨、在野黨議員組成的議員聯(lián)盟提出，歷時兩年、歷經(jīng)八次討論通過。

　　實際上，在討論草案之際，正值安倍晉三的加計學(xué)園丑聞引起輿論嘩然，國會一片混亂，參議院文教科學(xué)委員會遲遲沒有審議草案，議員聯(lián)盟曾一度擔(dān)心議案胎死腹中。但是2017年6月16日，新基本法最終通過，說明原基本法的修改已刻不容緩，而日本之所以急于修訂原基本法就在于原基本法實施過程中一些矛盾凸顯，亟須通過新基本法的制定加以解決。

　　修訂法律 重新定位

　　新基本法在原基本法的基礎(chǔ)上主要對理念、施策條款、行政機(jī)構(gòu)功能進(jìn)行補充和完善。對基本理念重新定位，對施策條款進(jìn)行擴(kuò)充，對行政機(jī)構(gòu)的功能進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　重新定位文化發(fā)展的基本理念。進(jìn)入21世紀(jì)，日本的少子老齡化及單身人口增加等問題一直困擾日本社會的發(fā)展。早在20世紀(jì)70年代，日本就認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)峻性，并分別于20世紀(jì)70年代、80年代、90年代以及21世紀(jì)初制定地域振興法，但效果不盡如人意。2001年原基本法制定后分別于2002年、2007年、2011年、2015年制定具體的基本方針，四次基本方針也都將文化藝術(shù)與地方振興緊密相連。各地區(qū)在基本方針的指導(dǎo)下以及地方振興的緊迫感、危機(jī)感的驅(qū)使下，試圖通過舉辦藝術(shù)節(jié)、音樂節(jié)、電影節(jié)等形式各異的文化藝術(shù)活動吸引游客，提高收入，增進(jìn)影響力。其中一些活動，如“瀨戶內(nèi)國際藝術(shù)祭”是比較成功的模式，隨著影響力的提升，國內(nèi)外游客顯著增加，地方收入呈倍增趨勢，甚至帶動了人口回流，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著。因此，在新基本法中，日本政府開始反省以往僅使用定量指標(biāo)考察文化藝術(shù)振興效果，而忽視對人們心態(tài)產(chǎn)生影響的定性評價，反思過于關(guān)注文化的經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會效益等一系列做法，強(qiáng)調(diào)今后重點培植文化認(rèn)同或者說文化自信。

　　因此，出于對以往以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的文化活動的反思，新基本法將文化藝術(shù)的本質(zhì)屬性定于首要位置，回歸文化藝術(shù)發(fā)展的根本理念。但與此同時，新基本法也并非全盤否定原基本法中的基本理念，而是繼續(xù)發(fā)揮文化藝術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，將觀光、城市建設(shè)、國際交流、福祉、教育、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的施策納入新基本法，挖掘文化藝術(shù)的公共、社會、經(jīng)濟(jì)價值等，并運用于文化藝術(shù)的繼承、發(fā)展與創(chuàng)造。

　　擴(kuò)大施策領(lǐng)域。新基本法將所有條款中的“文化藝術(shù)振興”都改為“文化藝術(shù)”，之所以去掉“振興”二字，是因為2001年制定的原基本法是以振興為目的。而新基本法表明文化藝術(shù)政策并不僅限于文化藝術(shù)本身的振興，而是與教育政策、科學(xué)政策同樣重要，應(yīng)該與社會政策、經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)聯(lián)，被定位在范圍更廣泛的綜合政策體系中。

　　新基本法除了將所有文化藝術(shù)振興改為文化藝術(shù)之外，還補充、新增了部分條款。對于全國召開的各種藝術(shù)節(jié)，以往僅關(guān)注國家級及國際規(guī)模的藝術(shù)節(jié)，而新基本法重新定位了地方藝術(shù)節(jié)，明確地方藝術(shù)節(jié)是創(chuàng)造、享受文化藝術(shù)的場所，今后將加大對地方藝術(shù)節(jié)的支援力度。

　　在參與主體方面，重新定位文化藝術(shù)團(tuán)體的作用，明確規(guī)定文化藝術(shù)團(tuán)體要加強(qiáng)與國家、地方公共團(tuán)體、民間組織、學(xué)校的合作，積極參與文化行政的立案與實施，并提出建設(shè)性的意見。而且新基本法還修正對文化藝術(shù)團(tuán)體的支援方式，之前僅支援公演、展示活動，但由于文化藝術(shù)團(tuán)體的活動是藝術(shù)的繼承、創(chuàng)造、保存、普及的持續(xù)性活動，分裂式的支援模式容易使文化藝術(shù)活動難以持續(xù)。因此，新基本法追加了對物品保存、知識與技能的傳承等進(jìn)行支援的內(nèi)容。

　　強(qiáng)化行政機(jī)構(gòu)功能。基于新基本法，日本政府對中央行政機(jī)構(gòu)——文化廳做了重大調(diào)整。文化廳將從東京轉(zhuǎn)移到京都，并在機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行改革。打破縱向分割式的管理機(jī)構(gòu)，而改為根據(jù)不同目的設(shè)置管理部門，通過開放的、機(jī)動的文化政策集團(tuán)，形成靈活、機(jī)動的應(yīng)對措施。同時向相關(guān)府省廳、地方公共團(tuán)體、民間組織、大學(xué)、文化藝術(shù)團(tuán)體等廣開門路，構(gòu)建全體參與機(jī)制，以強(qiáng)化對新興領(lǐng)域的積極應(yīng)對。

　　除了新文化廳，為了綜合、一體化地推進(jìn)文化藝術(shù)施策，還成立文化藝術(shù)推進(jìn)會，文化藝術(shù)推進(jìn)會將在文部科學(xué)省與內(nèi)閣府、總務(wù)省、外務(wù)省、厚生勞動省及其他相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的合作中發(fā)揮聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)作用。

　　總之，新基本法通過法律名稱的變更及基本理念的修正，對文化藝術(shù)活動重新定位，更加強(qiáng)調(diào)文化藝術(shù)的本質(zhì)屬性，期望全體社會成員擁有文化自豪感和文化自信；通過制訂文化藝術(shù)推進(jìn)基本計劃及設(shè)置文化藝術(shù)推進(jìn)會，綜合、有計劃地推進(jìn)包含相關(guān)府省廳在內(nèi)的所有部門的文化藝術(shù)施策。

　　文化政策與時俱進(jìn)

　　新基本法是對原基本法的完善和補充，對十余年來文化藝術(shù)開展工作的總結(jié)和反思，既是以往政策的延續(xù)，又與時俱進(jìn)，緊跟時代發(fā)展。新基本法的特點主要表現(xiàn)在以下幾方面。

　　整合性是新基本法的最大特點。首先，文化藝術(shù)的基本理念由注重社會的、經(jīng)濟(jì)的價值整合為公共的、社會的、經(jīng)濟(jì)的價值。由關(guān)注經(jīng)濟(jì)性、效率性回歸到重視文化的本質(zhì)屬性，即涵養(yǎng)國民情操，豐富精神文化生活。其次，施策領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。除傳統(tǒng)文化外，也將科技文化、流行文化、生活文化以及近現(xiàn)代的文化遺產(chǎn)與藝術(shù)納入政策范圍，對文化藝術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行整合。最后，培養(yǎng)多元化的文化藝術(shù)人才。人才不僅僅指創(chuàng)造者，還包括制作人員及技術(shù)人員甚至參與文化藝術(shù)活動的志愿者，在人才培養(yǎng)方面進(jìn)行了高度整合。

　　新基本法要求從中央到地方有計劃地實施文化藝術(shù)政策�！皟�(nèi)容不干預(yù)原則”一直是第二次世界大戰(zhàn)后日本文化政策的基調(diào)。原基本法規(guī)定，為了振興文化藝術(shù)，尊重文化藝術(shù)活動從業(yè)人員的自主性，國家的主要任務(wù)是確定宏觀的戰(zhàn)略方針。而新基本法則強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，要求中央制訂“文化藝術(shù)推進(jìn)基本計劃”，規(guī)劃今后五年內(nèi)的具體施策內(nèi)容。各地方以中央的基本計劃為指導(dǎo)，制訂“地方文化藝術(shù)推進(jìn)基本計劃”，而且除了都道府縣、指定都市、核心都市外，市町村也需要制訂“文化藝術(shù)推進(jìn)基本計劃”。新基本法由以往的宏觀指導(dǎo)改為政府主導(dǎo)，并要求各層級行政單位制訂具體的計劃，以便今后有計劃地持續(xù)推進(jìn)文化藝術(shù)的施策。同時在實施戰(zhàn)略規(guī)劃時，注重評價及檢驗機(jī)制�；�于文化GDP等指標(biāo)每年度進(jìn)行評價、檢驗，在第三個年份時實施中期評價，并將評價結(jié)果反映到第二個文化藝術(shù)推進(jìn)基本計劃中。但是在評價、檢驗時注重各領(lǐng)域的特點，并不強(qiáng)調(diào)指標(biāo)的增長，而是進(jìn)行定量、定性評價，重視文化的高質(zhì)量發(fā)展。

　　新基本法強(qiáng)調(diào)新文化廳的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)功能，在綜合推進(jìn)所有文化政策實施時，新文化廳不僅進(jìn)行縱向的聯(lián)系，還與相關(guān)府廳、民間組織、大學(xué)、文化藝術(shù)團(tuán)體開展橫向的協(xié)調(diào)。而且在新文化廳的內(nèi)部改革中，廢除文化部和文化財部，新設(shè)置文化資源活用課，以期達(dá)到官、民、學(xué)、藝聯(lián)合實施文化政策的目的，使新文化廳更具靈活性、機(jī)動性和協(xié)調(diào)性。

　　通過以上新基本法的解讀，不難發(fā)現(xiàn)，文化政策越發(fā)成為日本政策的重點，進(jìn)入令和時代，文化在日本社會發(fā)展中發(fā)揮的作用愈發(fā)凸顯，文化聯(lián)動經(jīng)濟(jì)、教育、科技等的趨勢已成定局。在新基本法的指導(dǎo)下，日本文化的發(fā)展態(tài)勢如何，我們還需要靜觀其變，但新基本法中的總結(jié)和反思值得我們引以為戒。

　　（作者單位：天津社會科學(xué)院日本研究所）