在我國傳統(tǒng)政治文化中，“治理”一詞具有分工盡職、選賢任能、使國家萬事安定有序的含義。如《荀子·君道》云：“至道大形：隆禮至法則國有常，尚賢使能則民知方……然后明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣。”《諸葛武侯文集》云：“圣人之治理也，安其居，樂其業(yè)，至老不相攻伐?！薄端鍟吩疲骸罢澩刻?，安息蒼生，天下大同，歸于治理?！钡鹊?。
近代以來，隨著白話文的普及，治理進(jìn)入了日?？谡Z。比如，當(dāng)我們說治理污染時，就是指妥善解決污染方面的問題。在我們黨治國理政的歷史上，從上世紀(jì)50年代“治理淮河”，到80年代“治理整頓”經(jīng)濟(jì)秩序，都是在這個意義上談治理。
改革開放以來，我國創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，生動的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐也激活了思想前進(jìn)的動力，“治理”一詞獲得新的時代內(nèi)涵。上世紀(jì)90年代，我國學(xué)術(shù)界興起了關(guān)于治理的理論和話語創(chuàng)新。學(xué)者們對具有傳統(tǒng)文化底蘊的“治理”一詞進(jìn)行新的詮釋，以分析改革開放以來我國的制度建設(shè)實踐，治理由此成為學(xué)術(shù)話語體系中的熱詞。
隨著改革開放逐步深化，我們黨對于治理的認(rèn)識越來越深入。改革開放之初，在深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我們黨提出“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”“應(yīng)該充分發(fā)揮法制的作用來治理國家”，明確將制度、法律和治理聯(lián)系起來。黨的十五大提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨的十八大提出更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，治理的重要性進(jìn)一步凸顯。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考和探索國家治理體系和治理能力問題，提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大命題。從完善和發(fā)展國家制度的角度把握國家治理，并提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是治理理論的一個重大創(chuàng)新，使我們黨對國家制度和國家治理體系演進(jìn)方向和規(guī)律的把握達(dá)到了新的高度。黨的十九屆四中全會梳理概括我國國家制度和國家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢，對新中國成立70年來關(guān)于國家治理的理論與實踐作出全面總結(jié)，表明我們黨對治理的認(rèn)識更加成熟。
我們黨聚焦治國理政實踐，強調(diào)國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。一言以蔽之，我們談的治理，其要義是讓制度發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，使治理成為制度科學(xué)構(gòu)建與有效運行的過程。
黨的十九屆四中全會全面回答在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，使“中國之治”展現(xiàn)出更加長久旺盛的生命力。
《 人民日報 》（ 2019年11月27日 09 版）
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