黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，提出了“提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力”“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的目標(biāo)和任務(wù)。

城市生態(tài)的密集性、復(fù)合性、多變性，促使城市治理者們創(chuàng)設(shè)并運(yùn)用新的應(yīng)對(duì)之道。面對(duì)城市生態(tài)的固有與新生特點(diǎn)，近年來(lái)各個(gè)城市政府源源不斷地開(kāi)發(fā)出一系列適合國(guó)情與市情、充滿創(chuàng)意的本土治理方案，從而為城市治理的實(shí)踐參考與學(xué)理提煉，貢獻(xiàn)出了豐富的中國(guó)樣本與智慧。與此同時(shí)，為更好地提升城市治理的精細(xì)化水準(zhǔn)，亦需將一系列關(guān)鍵議題列入政策日程并及時(shí)展開(kāi)治理行動(dòng)。認(rèn)真梳理這些實(shí)踐，對(duì)于我們理解四中全會(huì)《決定》中的城市治理具有啟發(fā)意義。

陌生與熟悉。陌生性是城市社會(huì)的天然特征，它是由各種資源要素尤其是人群在城市中的高速流動(dòng)所造就的。中國(guó)城市過(guò)去處于“單位制”下，職業(yè)場(chǎng)所、居住空間、社會(huì)活動(dòng)等高度合一，城市中各要素的流動(dòng)性及其所生發(fā)的陌生性都極為有限，呈現(xiàn)出顯著的熟人社會(huì)特征，城市治理事務(wù)亦相對(duì)簡(jiǎn)單和容易。而隨著城市化加速、單位制的大幅度解體、商品住宅小區(qū)的興起、自由擇業(yè)的普遍化，中國(guó)各城市特別是中心城市成為了要素匯聚地，城市社會(huì)的陌生指數(shù)隨之迅猛拉升。由于中國(guó)大型城市的實(shí)際地域面積、人口規(guī)模，遠(yuǎn)高于域外對(duì)應(yīng)城市的同類(lèi)數(shù)值，使得中國(guó)城市政府面臨著更為復(fù)雜的治理環(huán)境、更高負(fù)荷的治理任務(wù)。面對(duì)城市生態(tài)的高度陌生化情勢(shì)，治理者通過(guò)運(yùn)用一系列機(jī)制和技術(shù)，力圖重新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理場(chǎng)域的“再熟悉化”。這包括，通過(guò)劃定網(wǎng)格的方式重構(gòu)、分化城市空間，在黨建引領(lǐng)下配之以街長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制、巷長(zhǎng)制等，對(duì)新的城市網(wǎng)格單元進(jìn)行對(duì)應(yīng)管理；強(qiáng)調(diào)對(duì)城市空間的“進(jìn)駐”而非“退出”，通過(guò)如“單位人”進(jìn)社區(qū)、黨建進(jìn)樓宇等方式，將治理觸角延伸、深扎到新的社會(huì)空間及領(lǐng)域中。未來(lái)需注意的是，在繼續(xù)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)城市治理這一過(guò)程中，要更為有機(jī)和靈巧地處理城市各群體之間，尤其是由新興傳播形式及生活方式所帶來(lái)的越來(lái)越多新群體之間的互動(dòng)關(guān)系，在社會(huì)空間中適度“留白”，保持一個(gè)合理、各方均有共識(shí)的社會(huì)活躍度。

平面與立體。中國(guó)的城市化速率及水平長(zhǎng)期偏低，進(jìn)而制約了城市建造設(shè)施的多樣性。在某種程度上，各個(gè)城市一直是“平面城市”，即城市公共設(shè)施、各類(lèi)建筑的高度一直受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、規(guī)劃提前量和社會(huì)認(rèn)可程度。這也是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)中城市發(fā)展的一個(gè)普遍現(xiàn)象。經(jīng)年累月治理“平面城市”的一個(gè)效應(yīng)就是城市治理中的“平面思維”，對(duì)諸多城市治理議題缺少空間想象及相應(yīng)的硬件軟件準(zhǔn)備。這些“平面思維”既體現(xiàn)在城市治理者的行動(dòng)策略中，亦反映在城市居住者的各類(lèi)日常行為中。高速城市化帶來(lái)了大體量的“立體”公共設(shè)施、高層樓宇，包括立體化道路橋梁、地上地下立體停車(chē)間、高層辦公樓宇和居民住宅等，城市治理者與治理對(duì)象都需盡快提高對(duì)于這些新型城市空間的適應(yīng)性程度。中國(guó)的中心城市因人群高度集中、土地面積受限，使得高層類(lèi)型建筑的數(shù)量遠(yuǎn)多于歐美發(fā)達(dá)地區(qū)的同類(lèi)城市，故未來(lái)城市治理過(guò)程中亦會(huì)產(chǎn)生出更多的“立體化”議題。如高層電梯安全保養(yǎng)、高空墜物防范、超高消防云梯及消防直升機(jī)的配置數(shù)、地下設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、地下空間治安管理等，在近年來(lái)已出現(xiàn)一些普遍化的隱患苗頭。這就要求城市政府提前有所準(zhǔn)備、儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)，城市居民尤其是新城市人盡快樹(shù)立起新的空間安全意識(shí)。

增量與存量。在城市外圍進(jìn)行新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和擴(kuò)展，是各地方在過(guò)去若干年提升城市化水平的第一選擇，亦反映出中國(guó)城市化道路的內(nèi)在特質(zhì)。運(yùn)用“增量”策略，以新的城市、新的設(shè)施、新的產(chǎn)業(yè)吸引新的經(jīng)濟(jì)體、社會(huì)團(tuán)體及人群，已被證明是一個(gè)行之有效的快速城市化之路。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展周期曲線、資源約束等影響，任何城市的新擴(kuò)張都會(huì)遇到上限，近年來(lái)部分空城、鬼城的逐漸出現(xiàn)，已在印證這一規(guī)律性。在高速的新區(qū)域城市建設(shè)步伐趨于減緩乃至停滯之后，城市政府的治理重心、注意力分配，需由過(guò)去的“增長(zhǎng)至上”轉(zhuǎn)向到“增量與存量并重”“存量中尋找增量”，任務(wù)布局要更為合理與均衡。近年來(lái)，老舊城區(qū)、傳統(tǒng)市區(qū)的“城市更新”議題開(kāi)始得到更加精細(xì)化的重視。相較于在全新區(qū)域中放開(kāi)手腳地“大興土木”，提升現(xiàn)存城區(qū)的設(shè)施條件及治理水準(zhǔn)，需處理更復(fù)雜的群體間關(guān)系、受限于更多樣的條條框框。諸如水電路氣的修繕更新、從無(wú)到有加裝電梯、垃圾分類(lèi)處理、公共空間的使用分配及維護(hù)等，既涉及若干歷史遺留問(wèn)題，更關(guān)系到每一位居民的現(xiàn)實(shí)切身利益。要啟動(dòng)、開(kāi)展這些工作，需進(jìn)入到每家每戶中才能夠奏效，這對(duì)城市治理者的耐心、細(xì)心都提出了相當(dāng)高的要求。就這一意義而言，來(lái)自城市治理的真正挑戰(zhàn)才剛剛開(kāi)始。

中國(guó)城市治理的“現(xiàn)實(shí)世界”精彩紛呈，新的治理議題持續(xù)涌現(xiàn)，各種新興治理機(jī)制、治理技術(shù)方興未艾。可以說(shuō)，中國(guó)的城市治理模式正處于蛻變升華、邁向煥然一新的醞釀期和前奏期，從城市治理的中國(guó)敘事中提煉出中國(guó)方案、形成中國(guó)貢獻(xiàn)，值得期待。

（作者單位：天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心南開(kāi)大學(xué)基地）