中國共產(chǎn)黨制度探索的幾個(gè)里程碑

在中國共產(chǎn)黨制度探索道路上，有幾個(gè)重要的里程碑。

●黨的七屆二中全會(huì)，描繪了新民主主義國家的制度藍(lán)圖；

●黨的八大，建立起社會(huì)主義制度；

●黨的十一屆三中全會(huì)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義制度的新起點(diǎn)；

●黨的十八大，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度進(jìn)入新時(shí)代。

“九層之臺(tái)，起于累土”。黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)中國特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)，充分展示中國特色社會(huì)主義制度自信，這一切是中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期探索的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨自成立以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，不斷堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國特色社會(huì)主義制度是長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的，有幾個(gè)重要的里程碑

在中國共產(chǎn)黨制度探索道路上，有幾個(gè)重要的里程碑。一是黨的七屆二中全會(huì)，描繪了新民主主義國家的制度藍(lán)圖；二是黨的八大，建立起社會(huì)主義制度；三是黨的十一屆三中全會(huì)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義制度的新起點(diǎn)；四是黨的十八大，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度進(jìn)入新時(shí)代。

第一，黨的七屆二中全會(huì)描繪了新民主主義國家的制度藍(lán)圖。中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就開始了政權(quán)建設(shè)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期積累了根據(jù)地建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。1949年春隨著三大戰(zhàn)役的勝利，新中國的成立提上了議事日程。黨的七屆二中全會(huì)是在新民主主義革命勝利的重要節(jié)點(diǎn)上，對(duì)即將建立的新中國描繪了制度藍(lán)圖。毛澤東同志在會(huì)議上的講話，與隨后的《論人民民主專政》等一起，明確了新中國新民主主義社會(huì)的性質(zhì)，指出了新中國制度建設(shè)的基本原則。這包括：“國營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)的，合作社經(jīng)濟(jì)是半社會(huì)主義性質(zhì)的，加上私人資本主義，加上個(gè)體經(jīng)濟(jì)，加上國家和私人合作的國家資本主義經(jīng)濟(jì)，這些就是人民共和國的幾種主要的經(jīng)濟(jì)成分，這些就構(gòu)成新民主主義的經(jīng)濟(jì)形態(tài)”“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”。毛澤東同志的這些重要論斷，構(gòu)成了新中國成立初期曾經(jīng)起了臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》的理論基礎(chǔ)。

第二，黨的八大建立起社會(huì)主義制度。新中國成立后，社會(huì)主義改造逐漸勝利完成，以黨的八大召開為標(biāo)志，中國進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)階段，這時(shí)構(gòu)筑起社會(huì)主義制度的四梁八柱。在國體方面，實(shí)行人民民主專政的國體。在根本政治制度方面，建立人民代表大會(huì)的基本制度。這與土地革命時(shí)期的工農(nóng)兵代表蘇維埃、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的參議會(huì)是一脈相承的，也是新中國成立前后各地普遍召開的各界人民代表會(huì)議的升華。在基本政治制度方面，繼續(xù)保持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。1956年毛澤東同志在《論十大關(guān)系》的講話中指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督�！敝泄舶舜蟮谝淮我渣h的文件形式確定了今后將“采取共產(chǎn)黨和各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針”。中國還建立了民族區(qū)域自治制度。在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，管理自治地方的內(nèi)部事務(wù)。各民族自治區(qū)為中華人民共和國領(lǐng)土的不可分離的一部分，各民族自治機(jī)關(guān)為中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)。

第三，黨的十一屆三中全會(huì)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義制度新起點(diǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放新時(shí)期。在總結(jié)新中國成立之后經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來越深入。1980年，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)�走向反面�！?992年，鄧小平同志在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度�！秉h的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出明確要求。黨的十八大全面總結(jié)改革開放制度建設(shè)，提出：“中國特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度”。

第四，黨的十八大開啟堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度新時(shí)代。黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法和深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

中國特色社會(huì)主義制度是科學(xué)的制度體系

第一，這個(gè)制度體系具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)。新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

第二，這個(gè)制度體系經(jīng)過了長(zhǎng)期的歷史沉淀。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)過長(zhǎng)期劇烈的社會(huì)變革之后，一個(gè)政權(quán)要穩(wěn)定下來，一個(gè)社會(huì)要穩(wěn)定下來，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，從而形成比較完備的一套制度。制度定型需要理論上的自覺，更需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。中國封建制度自秦以降經(jīng)歷了幾百年實(shí)踐而成熟定型。資本主義制度從英國革命算起，也經(jīng)歷了幾百年時(shí)間才成熟定型。社會(huì)主義是人類歷史迄今最為先進(jìn)的社會(huì)，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)是一個(gè)重大課題。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國家的實(shí)踐，列寧在俄國十月革命后不久過世而沒來得及深入探索這個(gè)問題，蘇聯(lián)在這個(gè)問題上取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但總體上沒有解決這個(gè)問題。如何治理好中國這樣的社會(huì)主義大國，既不可能在馬列主義的經(jīng)典著述中找到現(xiàn)成答案，也不可能從其他國家的政治實(shí)踐中借鑒既定模式，必須立足國情和時(shí)代進(jìn)行理論和實(shí)踐的探索，不可能一蹴而就。經(jīng)過新中國70年的探索、改革開放40多年的發(fā)展，中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，制度定型正當(dāng)其時(shí)。

第三，這個(gè)制度體系體現(xiàn)了新時(shí)代的歷史擔(dān)當(dāng)。毛澤東同志曾豪邁地指出，“我們不但善于破壞一個(gè)舊世界，我們還將善于建設(shè)一個(gè)新世界”。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出決定，體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。十九屆四中全會(huì)的決定，準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本；突出守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，彰顯了中國特色社會(huì)主義制度自信；突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色�！稕Q定》回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（作者為中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院副院長(zhǎng)）