二十國(guó)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“G20”）的建立最初是由美國(guó)等一些工業(yè)化國(guó)家的財(cái)政部長(zhǎng)于1999年6月在德國(guó)科隆提出的，目的是防止再次出現(xiàn)亞洲金融風(fēng)暴類似事件，推動(dòng)有關(guān)國(guó)家就國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策進(jìn)行對(duì)話，以利國(guó)際金融和貨幣體系的穩(wěn)定。G20的誕生體現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)治理變革的需求，肩負(fù)起了推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局向更加公平包容的方向前進(jìn)的重任。尤其是隨著越來(lái)越多的安全和社會(huì)性議題的加入，新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響越來(lái)越大，G20已經(jīng)不僅是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的重要平臺(tái)，也發(fā)揮著全球綜合性治理平臺(tái)的作用。如今，G20已經(jīng)走過(guò)了二十個(gè)年頭，面臨著如何更快地從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理轉(zhuǎn)型過(guò)渡，從短期的政策刺激向中長(zhǎng)期治理機(jī)制轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。它將擔(dān)負(fù)著推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任，在全球經(jīng)濟(jì)治理中擔(dān)當(dāng)結(jié)構(gòu)性改革先行者和經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定者的使命，維護(hù)多邊體制的權(quán)威性和有效性，成為自由開(kāi)放的世界經(jīng)濟(jì)體系的捍衛(wèi)者、全球經(jīng)濟(jì)治理公平正義的締造者和守護(hù)者。

　　一、二十年來(lái)G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的角色變化

　　從1999年正式成立到現(xiàn)今，G20已經(jīng)走過(guò)了20年的發(fā)展歷程，在此期間，全球經(jīng)濟(jì)既有平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)段、快速增長(zhǎng)時(shí)段，也有危機(jī)爆發(fā)時(shí)段和危機(jī)過(guò)后的低迷時(shí)段。G20基本經(jīng)歷了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)中短周期。在經(jīng)濟(jì)周期的不同階段，G20的角色擔(dān)當(dāng)和發(fā)揮的作用也有所不同。它主要經(jīng)歷了從原有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的有益補(bǔ)充到應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要平臺(tái)，再到長(zhǎng)效治理機(jī)制的角色轉(zhuǎn)變。

　　在成立之初，G20的活動(dòng)主要由各國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)參加，定位為國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行框架內(nèi)非正式對(duì)話的一種新機(jī)制，討論的話題主要集中在財(cái)政金融領(lǐng)域，以及如何促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)、防范金融風(fēng)暴的再次發(fā)生。直到2008年，G20一直以這樣的角色參與全球經(jīng)濟(jì)治理�？梢�(jiàn)，在最初的近十年時(shí)間內(nèi)，G20擔(dān)當(dāng)著全球金融市場(chǎng)秩序的維護(hù)者和金融市場(chǎng)波動(dòng)穩(wěn)定器的作用。G20還兼具溝通發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家、促進(jìn)其相互合作的作用，呼應(yīng)了新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家希望在全球事務(wù)中獲得更多話語(yǔ)權(quán)的訴求。

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)促使G20的角色、作用發(fā)生了變化。彼時(shí)，僅僅依靠各國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)的定期非正式對(duì)話根本無(wú)法解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展累積的矛盾，原有的治理方式已經(jīng)難以遏制金融危機(jī)的蔓延之勢(shì)，無(wú)法從根本上治愈全球經(jīng)濟(jì)的“頑疾”，也暴露了以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的全球治理規(guī)則的不合理性，需要切實(shí)發(fā)揮新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的實(shí)質(zhì)性作用。在有關(guān)各方的共同推動(dòng)下，G20從部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。2008年11月，首屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在美國(guó)首都華盛頓召開(kāi)，各國(guó)就合作應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定達(dá)成重要共識(shí)，并開(kāi)始通過(guò)多項(xiàng)改革行動(dòng)著手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。2009年，G20匹茲堡峰會(huì)明確提出了G20是協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主要平臺(tái)；從2011年戛納峰會(huì)起，G20決定每年舉行一次峰會(huì)，標(biāo)志著G20運(yùn)行步入機(jī)制化軌道。G20在穩(wěn)定全球金融市場(chǎng)、避免全球經(jīng)濟(jì)衰退、完善全球經(jīng)濟(jì)治理等方面發(fā)揮著重要作用。危機(jī)陰霾的持續(xù)擴(kuò)散引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，G20的議題也從旨在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的財(cái)政金融議題逐漸擴(kuò)大到貿(mào)易、投資、發(fā)展、難民、氣候變化等多種多樣的、與經(jīng)濟(jì)治理相關(guān)的議題。與議題范圍擴(kuò)大相對(duì)應(yīng)，G20部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議也從最初的財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議擴(kuò)容到勞工就業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、貿(mào)易部長(zhǎng)/貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、科技創(chuàng)新部長(zhǎng)會(huì)議、旅游部長(zhǎng)會(huì)議、能源部長(zhǎng)會(huì)議等多個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，G20機(jī)制本身也從暫時(shí)性的危機(jī)應(yīng)對(duì)為主轉(zhuǎn)向兼顧長(zhǎng)效性的經(jīng)濟(jì)治理。在這一階段，G20擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑�主要就是促進(jìn)各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，抱團(tuán)取暖遏制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下滑，盡快從金融危機(jī)的泥潭中走出來(lái)，同時(shí)探尋推動(dòng)新一輪全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑。

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)似乎已經(jīng)度過(guò)了危機(jī)時(shí)期最艱難的時(shí)刻，但是金融危機(jī)留下的“爛攤子”還有待收拾。一方面，各國(guó)綜合國(guó)力發(fā)生了很大變化，彼此博弈更加激烈，據(jù)統(tǒng)計(jì)，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，2008年新興經(jīng)濟(jì)體占全球GDP份額已達(dá)近51%，超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家所占的份額，2017年這一比例上升到59%；在經(jīng)濟(jì)增速上，2008—2017年，新興經(jīng)濟(jì)體的年平均增速為5.1%，比世界平均水平高出約2個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出3.9個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了改變，許多規(guī)則有待重塑。另一方面，部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)還存在許多問(wèn)題，債務(wù)高企、失業(yè)率上升、收入差距擴(kuò)大，導(dǎo)致民粹主義興起，增加社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定性。國(guó)際上各種地緣沖突、恐怖主義、難民潮等現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重束縛了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，削弱了各國(guó)的合作意愿，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序有待理順。2016年G20杭州峰會(huì)可以看作G20使命擔(dān)當(dāng)?shù)挠忠晦D(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)明確提出了“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的主題，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出了“中國(guó)方案”。既從創(chuàng)新增長(zhǎng)方式、完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理、提振國(guó)際貿(mào)易和投資、促進(jìn)包容聯(lián)動(dòng)式發(fā)展等方面著手，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能，又呼吁G20要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，注重不同國(guó)家之間的政策協(xié)調(diào)。這意味著G20在全球治理中的使命擔(dān)當(dāng)從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，從側(cè)重短期政策向短中長(zhǎng)期政策并重轉(zhuǎn)型。

　　二、二十年來(lái)G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的功能特征

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，G20所討論的議題也在不斷深入和拓展，其責(zé)任范圍不斷擴(kuò)大。總的來(lái)看，過(guò)去二十年G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的主要功能呈現(xiàn)以下四個(gè)特征。

　　（一）從被動(dòng)參與到主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。20世紀(jì)90年代末，面對(duì)亞洲金融風(fēng)暴的擴(kuò)散和破壞程度的加深，發(fā)達(dá)國(guó)家不得不聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家共同應(yīng)對(duì)。最初組成的G20財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議完全是應(yīng)對(duì)暫時(shí)性危機(jī)的需要。此時(shí)全球經(jīng)濟(jì)治理的主要角色仍由世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、G8等擔(dān)任，G20似乎是一個(gè)臨時(shí)性的組合。亞洲金融危機(jī)過(guò)后，G20財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議雖每年召開(kāi)一次，但在全球治理中的影響力仍然較為有限。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，G20財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。G20在應(yīng)對(duì)危機(jī)中的搶眼表現(xiàn)不僅強(qiáng)化了它的重要地位，也逐漸贏得了全球的信任，更是彰顯了新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的重要性。G20在危機(jī)處理中逐漸擴(kuò)大議題范圍，已成為全球治理領(lǐng)域的重要組織，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的責(zé)任。

　　（二）責(zé)任意識(shí)不斷加強(qiáng)。在G20財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議舉行之初，G20成員的合作僅僅是為了應(yīng)對(duì)短期困難，多數(shù)成員是出于自身利益的考慮，并沒(méi)有上升到承擔(dān)全球責(zé)任的高度。隨著全球化的發(fā)展，國(guó)家與國(guó)家之間的聯(lián)系更加緊密，2008年國(guó)際金融危機(jī)更是表明全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了一個(gè)統(tǒng)一體，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)引發(fā)全球性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)也逐漸意識(shí)到本國(guó)和本地區(qū)的利益與其他國(guó)家和地區(qū)的利益是緊密聯(lián)系在一起的，加強(qiáng)國(guó)家間的合作，維護(hù)共同的利益才能更好地實(shí)現(xiàn)本國(guó)的利益。G20升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)后已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出承擔(dān)全球責(zé)任的意識(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家就全球性問(wèn)題的討論和妥協(xié)，以及對(duì)共同行動(dòng)方案的積極落實(shí)彰顯了向構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”目標(biāo)的邁進(jìn)。

　�。ㄈ�）內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步趨向平衡。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借著自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)在國(guó)際上長(zhǎng)期把握著主動(dòng)權(quán)，甚至為了維護(hù)自身的利益不惜犧牲發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的利益。G20是在部分發(fā)達(dá)國(guó)家的提議下成立的，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些特性也被帶入到G20中，使G20一開(kāi)始就呈現(xiàn)出明顯的不平衡。發(fā)達(dá)國(guó)家一方面要利用新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，另一方面又不希望喪失主導(dǎo)權(quán)，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行打壓。隨著其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，在應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)中的出色表現(xiàn)，以及在發(fā)展模式方面的一系列創(chuàng)新，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的全球影響力大大增強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家不得不正視新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的崛起，在全球性議題中更多地考慮消除貧困、加大援助、促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，G20內(nèi)部結(jié)構(gòu)也正在向著更加平衡的方向發(fā)展。

　�。ㄋ模┴�(zé)任擔(dān)當(dāng)范圍從局部逐步擴(kuò)展到全面。隨著金融危機(jī)的逐漸消退，G20全球治理的責(zé)任范圍已明顯地從危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期治理，從經(jīng)濟(jì)政策的制定和調(diào)整轉(zhuǎn)向深層次的中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性改革。G20的議題范圍不斷擴(kuò)大，早已突破了單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的討論，而是把全球發(fā)展中的氣候變化、恐怖主義、貧困、難民等問(wèn)題也納入其中。G20已不單單是全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)，更是一個(gè)全球綜合性事務(wù)治理平臺(tái)，在全球的影響力也越來(lái)越大，已經(jīng)成為一個(gè)擔(dān)負(fù)全球責(zé)任的不可或缺的重要角色。

　　三、G20在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理中的角色定位

　　G20要在全球經(jīng)濟(jì)治理中履行好責(zé)任和使命還需要處理好一些關(guān)系和矛盾，這意味著G20的角色塑造和使命強(qiáng)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。具體而言，在全球經(jīng)濟(jì)治理中，G20需要處理好的關(guān)系主要包括以下幾個(gè)方面。

　　（一）G20與G7的關(guān)系

　　G7參與全球經(jīng)濟(jì)治理已經(jīng)有40多年的歷史，形成了一套比較成熟的機(jī)制和運(yùn)行方式，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，G7內(nèi)部各成員之間的關(guān)系調(diào)整也有默認(rèn)的方式，有一定的應(yīng)變能力和彈性。相比而言，G20的歷史較短，而且是在G7基礎(chǔ)上形成的，組織相對(duì)松散，結(jié)構(gòu)慣性也較弱，應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)變化和變革壓力的經(jīng)驗(yàn)有待進(jìn)一步豐富。因而，G7和G20具有一定的矛盾性，它既在某種程度上給G20帶來(lái)了組織方面的穩(wěn)定性，又成為變革的阻力。要使G20真正獨(dú)立發(fā)揮在全球經(jīng)濟(jì)治理中的主平臺(tái)作用，就要淡化G7的傳統(tǒng)作用，強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用，提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的地位和話語(yǔ)權(quán)，既充分借鑒G7的經(jīng)驗(yàn)，又強(qiáng)化G20的整體作用，真正推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)型。

　　（二）文明差異與融合的關(guān)系

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，“歷史終結(jié)論”和“文明沖突論”一度成為西方治理思想主流。這一價(jià)值觀也被帶入了全球經(jīng)濟(jì)治理之中，破壞了全球經(jīng)濟(jì)治理合作。G20包含不同制度、不同發(fā)展水平、不同價(jià)值觀認(rèn)同、不同文明的國(guó)家和地區(qū)，決定了在全球經(jīng)濟(jì)治理上會(huì)存在不同的看法和分歧，各個(gè)國(guó)家之間的合作首先需要文明和價(jià)值觀的融合。因此，要促進(jìn)G20各成員間的交流與融合，彼此尊重，包容互鑒。不能將自己的文明和價(jià)值觀強(qiáng)加于他人之上，也不能將文明的不同和價(jià)值觀的差異作為排斥他人的借口，而是要立足人類的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，締造人類共同的文明，既促進(jìn)文明的融合，又形成推動(dòng)G20全球經(jīng)濟(jì)治理的價(jià)值遵循。

　�。ㄈ�）發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系

　　G20是由傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成的，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的參與必然會(huì)打破傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理格局，也有參與分享全球經(jīng)濟(jì)利益的訴求。各成員的立足點(diǎn)不同，對(duì)問(wèn)題的看法也不同，造成不同成員之間的分歧。為了持久、穩(wěn)定地發(fā)揮G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的主導(dǎo)作用，需要消除、弱化內(nèi)部矛盾，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家合作，保障國(guó)際秩序的有序變革，不僅取決于現(xiàn)行秩序的挑戰(zhàn)者，也取決于現(xiàn)行秩序的維護(hù)者。因此，對(duì)G20而言，要積極推動(dòng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整，進(jìn)一步平衡發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家之間的關(guān)系，成為真正的“命運(yùn)共同體”。

　�。ㄋ模〨20與其他國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)的關(guān)系

　　G20成員大都是聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織成員，但是這些組織機(jī)構(gòu)的很多成員并不是G20的成員，加強(qiáng)與其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的合作，有助于G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中獲得主導(dǎo)和核心地位，讓G20的決議能夠通過(guò)正式的渠道審議并通過(guò)。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)治理會(huì)經(jīng)過(guò)一個(gè)從以G7為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向真正以G20為主導(dǎo)的過(guò)渡期。在這一過(guò)渡期更多地是需要考慮如何更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的治理實(shí)效，從而起到更好的補(bǔ)充和完善作用，而不是急于替代。此外，要處理好G20與區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，更好地發(fā)揮G20的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)不同組織機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)性，形成應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的合力。

　�。ㄎ澹﹨f(xié)商與落實(shí)的關(guān)系

　　G20建立時(shí)沒(méi)有法律文件作為基礎(chǔ)，不具備正式的國(guó)際法律地位，完全是成員自愿組成的一種保證型的合作組織。它既沒(méi)有常設(shè)秘書處，也沒(méi)有執(zhí)行或監(jiān)管的治理實(shí)體，這就決定了G20只是全球治理的協(xié)商平臺(tái)而不是執(zhí)行平臺(tái)。G20在峰會(huì)期間通過(guò)的各項(xiàng)公報(bào)、宣言和行動(dòng)計(jì)劃沒(méi)有法律約束力，不能對(duì)成員構(gòu)成國(guó)際法律義務(wù)。而且根據(jù)有些國(guó)家的國(guó)內(nèi)法，要落實(shí)這些文件還需要通過(guò)其國(guó)內(nèi)法律程序獲得認(rèn)可。所以成員在G20峰會(huì)上所作的承諾也是一種保證型的政治承諾，不具備執(zhí)行上的強(qiáng)制力。因此，G20要處理好議題協(xié)商與落實(shí)的關(guān)系，要建立相互信任機(jī)制、履行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)議題能達(dá)成共識(shí)，同時(shí)又能落到實(shí)處。

　�。�六）傳承與創(chuàng)新的關(guān)系

　　當(dāng)前，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和加強(qiáng)可持續(xù)性是全球治理的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，圍繞創(chuàng)新增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)改革進(jìn)一步制定新的舉措，加快落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，幫助發(fā)展中國(guó)家尤其是非洲國(guó)家擺脫貧困已經(jīng)形成新的共識(shí)，推進(jìn)G20全球經(jīng)濟(jì)治理不斷深入。因此，G20要處理傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，G20運(yùn)行的時(shí)間短、經(jīng)歷少，在全球治理方面還需要積累更多的經(jīng)驗(yàn)。一方面要確保議題落實(shí)、政策措施實(shí)施的延續(xù)性；另一方面要積極探索如何開(kāi)展創(chuàng)新、如何更好地加強(qiáng)國(guó)家間的合作、如何妥善處理好內(nèi)部矛盾和外部利益的關(guān)系等，及時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，這也考驗(yàn)著G20對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)判和應(yīng)變能力，以及對(duì)全球治理的責(zé)任承擔(dān)能力。

　　四、G20在未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理中的發(fā)展使命

　　經(jīng)濟(jì)全球化符合各國(guó)的共同利益，面對(duì)保護(hù)主義和逆全球化的挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)不同群體之間、不同國(guó)家之間的利益分配關(guān)系，改革和改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系至關(guān)重要。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中應(yīng)該以不變應(yīng)萬(wàn)變，繼續(xù)為全球經(jīng)濟(jì)的共商與合作提供穩(wěn)定、持續(xù)的平臺(tái)，擔(dān)當(dāng)好全球經(jīng)濟(jì)治理的重要使命。

　　（一）全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)者

　　2019年5月聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2019年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望年中報(bào)告》指出，受貿(mào)易緊張局勢(shì)懸而未決、多國(guó)政策不確定性加強(qiáng)和商業(yè)信心不斷減弱影響，所有主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和大多數(shù)發(fā)展中區(qū)域增長(zhǎng)全面放緩，2019年世界經(jīng)濟(jì)增速將放緩至2.7%，低于年初3%的預(yù)期值。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍面臨著較大的壓力和較強(qiáng)的不確定性。G20的首要任務(wù)仍然是繼續(xù)充當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)者。一是要繼續(xù)把促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為峰會(huì)的首要議題，強(qiáng)化國(guó)家間的共同利益，加強(qiáng)各國(guó)之間的合作；二是達(dá)成維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易的共識(shí)，推動(dòng)主要國(guó)際組織在堅(jiān)持開(kāi)放、透明、包容、非歧視等基本原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化；三是提振全球消費(fèi)需求，倡導(dǎo)全球生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率；四是要支持和推動(dòng)全球科技創(chuàng)新，積極推動(dòng)全球開(kāi)展創(chuàng)新合作，特別是在面向技術(shù)創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域，不斷推出創(chuàng)新成果，增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

　�。ǘ�）全球金融系統(tǒng)的監(jiān)管者和穩(wěn)定者

　　G20應(yīng)一如既往地?fù)?dān)當(dāng)起國(guó)際金融市場(chǎng)監(jiān)督者和改革推動(dòng)者的角色，在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行改革中發(fā)揮積極作用。包括加強(qiáng)各國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)，減少政策負(fù)面外溢影響，確保各國(guó)金融政策工具的使用能有效維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定；鑒于全球債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攀升，G20可以積極推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行幫助低收入國(guó)家加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)測(cè)和能力建設(shè)，并要求金融穩(wěn)定委員會(huì)探討加密資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管；要理順國(guó)際金融市場(chǎng)秩序，避免競(jìng)爭(zhēng)性貶值且不以競(jìng)爭(zhēng)性目的來(lái)盯住匯率，以免使全球經(jīng)濟(jì)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)中；加強(qiáng)G20反腐敗合作，在金融領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管和嚴(yán)格控制。此外，要與金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新興國(guó)際金融機(jī)構(gòu)建立積極緊密的關(guān)系，積極推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)份額和治理改革，提高新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的代表性和話語(yǔ)權(quán)，促成落實(shí)金融機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)措施，確保全球金融體系的穩(wěn)定性和創(chuàng)新性。

　�。ㄈ�）自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制的維護(hù)者

　　G20在多年的運(yùn)行中，始終堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)信只有多邊合作才能促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮，G20的大多數(shù)成員都支持多邊主義以及國(guó)際組織的改革發(fā)展。G20應(yīng)繼續(xù)擔(dān)當(dāng)全球自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定維護(hù)者，努力將國(guó)際貿(mào)易秩序拉回正軌。面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等行為對(duì)多邊貿(mào)易體制的破壞，G20可以充分利用自身的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各國(guó)間的協(xié)商和交流，并制定應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的方案，提出解決方法。G20各成員應(yīng)該加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，既著眼于當(dāng)前的問(wèn)題，一致反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義行為，聯(lián)合起來(lái)共同對(duì)貿(mào)易保護(hù)行為實(shí)施者施加壓力，化解貿(mào)易緊張局勢(shì)；又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，積極推動(dòng)世界貿(mào)易組織框架下的多邊貿(mào)易體制談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為世界貿(mào)易組織改革提供方案，切實(shí)促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，做自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定維護(hù)者。

　�。ㄋ模┤�球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的參與者和推動(dòng)者

　　G20應(yīng)成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系結(jié)構(gòu)性改革的參與者，一方面促進(jìn)主要國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的改革，調(diào)整其內(nèi)部的份額結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)，調(diào)整其目標(biāo)責(zé)任，建立更加公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序；另一方面推動(dòng)G20本身的結(jié)構(gòu)性改革，讓G20成為行動(dòng)隊(duì)而不是清談館。結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題和矛盾是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題且根深蒂固，因此，全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，并且也不是對(duì)已有治理體系的全盤否定，而是在尊重現(xiàn)有國(guó)際治理規(guī)則的同時(shí)，建立新的治理機(jī)制。G20要成為全球結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)者，因勢(shì)而謀、順勢(shì)而動(dòng)，平衡發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的地位，積極參與并努力引領(lǐng)制定更加有利于發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，增加國(guó)際公共產(chǎn)品供給，在全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中發(fā)揮更大作用。

　�。ㄎ澹┤�球公平正義的包容者

　　G20可以扮演公平正義的包容者角色，強(qiáng)化各國(guó)制度和政策的包容性，促進(jìn)各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，與2030年可持續(xù)發(fā)展議程有效對(duì)接，為國(guó)際貿(mào)易建立包容、透明、有利發(fā)展的框架；強(qiáng)化各國(guó)經(jīng)濟(jì)上的包容性，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，堅(jiān)持維護(hù)多邊體制，促使發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供必要的支持和援助；強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的包容性，加強(qiáng)國(guó)家之間在綠色技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的國(guó)際合作，應(yīng)對(duì)氣候變化，縮小技術(shù)鴻溝。G20的包容平臺(tái)作用會(huì)形成正向合力，并向全球傳遞正面的溢出效應(yīng)。此外，G20要著眼于長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，為落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供政治意愿、發(fā)展融資、社會(huì)參與等方面的支持，共同致力于在全球范圍內(nèi)消除極端貧困，戰(zhàn)勝不平等和不公正，以及遏制氣候變化。圍繞著這一目標(biāo)制定相應(yīng)的議題并達(dá)成共識(shí)，為南北合作和南南合作提供有效的對(duì)話平臺(tái)，發(fā)揮自己的影響力，建立起引領(lǐng)型的全球伙伴關(guān)系。

　�。�六）全球創(chuàng)新的推動(dòng)者

　　當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)是全球范圍內(nèi)涌現(xiàn)的新模式，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子信息、基因技術(shù)為代表的新技術(shù)革命蓬勃發(fā)展，深刻地改變著全球的生產(chǎn)生活方式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為G20經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。G20要積極承擔(dān)推動(dòng)全球創(chuàng)新的使命，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)促進(jìn)G20各成員的創(chuàng)新要素和創(chuàng)業(yè)資源交互、共享和整合，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的積極性；加強(qiáng)G20各成員的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)合作以滿足其進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)所需的軟硬件設(shè)施需求，如可以加強(qiáng)在信息通信技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，為全球創(chuàng)新以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

　　（本文系教育部重大招標(biāo)課題“二十國(guó)集團(tuán)與全球經(jīng)濟(jì)治理研究”（16JZD028）階段性成果）

　　（作者系福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授；福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）