黨的十九屆四中全會(huì)聚焦于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主題，集中研究了國家制度建設(shè)完善和國家治理現(xiàn)代化問題。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全文近兩萬字，大氣磅礴，長風(fēng)浩蕩，對(duì)如何堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了頂層設(shè)計(jì)、全面部署，是開創(chuàng)“中國之治”的宣言書，開辟了全新境界�！稕Q定》對(duì)“中國之治”形成許多新認(rèn)識(shí)、新觀念，主要提出八大新理論。

“戰(zhàn)略任務(wù)”論

《決定》第一次提出了“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”。自1978年改革開放以來，中國共產(chǎn)黨十分重視和不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，2013年后又把制度的完善和發(fā)展同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密地聯(lián)系起來。習(xí)近平總書記指出，這兩句話是一個(gè)整體，制度是方向，治理是方式，二者相輔相成，使我們對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的關(guān)系有了深入理解。但是，總的來說，我們?cè)谑�九屆四中全�?huì)前，還只是把它作為改革的一項(xiàng)工作來認(rèn)識(shí)和看待的。現(xiàn)在，把它提升到重大戰(zhàn)略的層面就完全不一樣了。戰(zhàn)略，是最高層次的決策和部署，是統(tǒng)攬一切工作的指南。

“總體目標(biāo)”論

《決定》第一次提出“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)”。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先是2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)全新命題，把它作為全面深化改革的總目標(biāo)。這就是說，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化當(dāng)時(shí)只是作為“四個(gè)全面”中的一個(gè)方面的目標(biāo)而已�，F(xiàn)在，隨著堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上升到戰(zhàn)略層面，它構(gòu)成了總體目標(biāo)。由“總目標(biāo)”變?yōu)椤翱傮w目標(biāo)”，雖只有一字之差，但反映了地位、作用的根本變化。

“三步走”論

《決定》第一次提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)“三步走”的時(shí)間表：第一步，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；第二步，到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；第三步，到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這“三步走”的規(guī)定，是與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的中華民族偉大復(fù)興的三個(gè)階段，相對(duì)應(yīng)、相一致的，即：在我們黨成立一百年全面建成小康社會(huì)的時(shí)候，國家制度建設(shè)取得更加成熟更加定型的明顯成效；在2035年全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的第一階段基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的時(shí)候，國家制度將更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；在新中國成立一百年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)候，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家制度將更加鞏固，優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這“三步走”，是國家制度和國家治理朝著“更加成熟更加定型”“更加完善”“更加鞏固”不同階段發(fā)展的進(jìn)程。

“顯著優(yōu)勢(shì)”論

《決定》第一次提出“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)”，共13個(gè)方面。完善國家制度和推進(jìn)國家治理的宏偉戰(zhàn)略，是中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的神圣歷史使命。毫無疑義，這一戰(zhàn)略任務(wù)無比繁重艱巨，完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，需要全黨和全國人民做出不懈的努力。當(dāng)然，應(yīng)該肯定的是，我們也同時(shí)具備著完成這一戰(zhàn)略任務(wù)的顯著優(yōu)勢(shì)，充滿了必勝的信念。這13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)“是我們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)�！焙�蓋經(jīng)濟(jì)、政治、行政、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)、外交、黨的領(lǐng)導(dǎo)等諸多領(lǐng)域，形成了全方位優(yōu)勢(shì)和疊加優(yōu)勢(shì)。

“堅(jiān)持和完善”論

13個(gè)“顯著優(yōu)勢(shì)”對(duì)于“中國之治”是一個(gè)客觀存在，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義發(fā)展的有利因素和條件，但這絕不意味著我們可以天然地、毫不費(fèi)勁地獲得這些優(yōu)勢(shì)。恰恰相反，需要我們厲兵秣馬、奮發(fā)有為、積極進(jìn)取，國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)才會(huì)轉(zhuǎn)化為巨大的治理效能。因此，對(duì)應(yīng)著13個(gè)“顯著優(yōu)勢(shì)”，《決定》提出了“堅(jiān)持和完善”13個(gè)國家制度和國家治理體系。這13個(gè)“堅(jiān)持和完善”，就是實(shí)現(xiàn)“顯著優(yōu)勢(shì)”的推動(dòng)力與轉(zhuǎn)換器，是“顯著優(yōu)勢(shì)”生根落地的根本保障。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”論

以往普遍的提法是“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”，現(xiàn)在加上體系二字，表明它不是一個(gè)制度，而是由多個(gè)制度組成。為此，《決定》概括了六個(gè)制度。在納入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的六個(gè)制度中，首次提出了建立“不忘初心、牢記使命”的制度，明確規(guī)定了堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，提出要?jiǎng)?chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾、深入群眾、深入基層，要求增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的“九本領(lǐng)”，即：增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。

“人民當(dāng)家作主民主”論

《決定》第一次提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須著眼于“八民主”“七個(gè)協(xié)商一個(gè)體系”。“八民主”即：健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。“七個(gè)協(xié)商一個(gè)體系”，即：統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建一個(gè)程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。由此形成了人民當(dāng)家作主的宏富廣闊的民主理論。

“中國特色社會(huì)主義行政體制”論

以往在黨的文件中出現(xiàn)的是“行政管理體制”或“行政體制”“行政體制改革”概念，現(xiàn)在第一次提出“中國特色社會(huì)主義行政體制”。過去將“行政管理體制”或“行政體制”置于政治體制之下，構(gòu)成政治體制一個(gè)組成部分，行政體制改革也是作為從屬于政治體制改革的一個(gè)方面�，F(xiàn)在不同了，“中國特色社會(huì)主義行政體制”可以和中國特色社會(huì)主義政治體制相并列，可以構(gòu)成單獨(dú)一個(gè)體制。

[作者為福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授]