黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”。將按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是我們黨的重大理論創(chuàng)新。我國基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，又同社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是我們黨和人民的偉大創(chuàng)造。

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是我們黨的重大理論創(chuàng)新成果

馬克思關(guān)于未來社會(huì)的設(shè)想是在批判資本主義制度的基礎(chǔ)上提出的，他指出社會(huì)主義具有三大特征：第一，生產(chǎn)資料全部由社會(huì)占有（公有）；第二，生產(chǎn)要素由社會(huì)中心統(tǒng)一調(diào)配（計(jì)劃調(diào)節(jié)）；第三，消費(fèi)品在共產(chǎn)主義低級(jí)階段實(shí)行按勞分配，而進(jìn)入共產(chǎn)主義高級(jí)階段則實(shí)行按需分配。在理論邏輯上，以上三大特征以生產(chǎn)資料公有制為支點(diǎn)，彼此相互依存，是馬克思為未來社會(huì)構(gòu)造的科學(xué)制度體系。

蘇聯(lián)是世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家。上世紀(jì)50年代初，蘇聯(lián)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所編輯出版了《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》，該教科書根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式作了概括，即“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)=公有制+計(jì)劃經(jīng)濟(jì)+按勞分配”，這個(gè)概括被理論界稱為“蘇聯(lián)模式”。新中國成立后，我們開始從新民主主義向社會(huì)主義過渡，可當(dāng)時(shí)對(duì)如何發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)沒有經(jīng)驗(yàn)，而能參考借鑒的只有“蘇聯(lián)模式”。

新中國成立后的最初10年，我們編制并實(shí)施了第一個(gè)五年計(jì)劃，完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，國民經(jīng)濟(jì)得以不斷恢復(fù)和發(fā)展；但同時(shí)照搬“蘇聯(lián)模式”的弊端也逐步顯現(xiàn)出來。1959年底至1960年初，毛澤東同志在杭州系統(tǒng)研讀了蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》，并結(jié)合中國實(shí)際與黨內(nèi)有關(guān)同志進(jìn)行了討論。毛澤東同志批評(píng)說，蘇聯(lián)教科書脫離實(shí)際，有的觀點(diǎn)背離了馬克思主義。這表明，從那時(shí)起我們黨就已經(jīng)開始了對(duì)“蘇聯(lián)模式”的理論反思。

毛澤東同志批評(píng)蘇聯(lián)教科書脫離實(shí)際和背離馬克思主義，主要是指“蘇聯(lián)模式”脫離了社會(huì)主義發(fā)展階段的實(shí)際。我們知道，馬克思所設(shè)想的未來社會(huì)，是指生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式超越了商品交換關(guān)系限制的社會(huì)發(fā)展階段，而事實(shí)上無論蘇聯(lián)還是我國都尚未達(dá)到這個(gè)階段。遺憾的是，這種反思由于各種原因并未持續(xù)下去，當(dāng)時(shí)也未形成系統(tǒng)化的理論成果。

我們長(zhǎng)期沿用“蘇聯(lián)模式”，到1976年“文化大革命”結(jié)束時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)已瀕臨崩潰邊緣。國有企業(yè)普遍缺乏活力，物質(zhì)供應(yīng)嚴(yán)重短缺；國家計(jì)劃高度集中，農(nóng)、輕、重比例嚴(yán)重失衡；收入分配平均主義盛行，嚴(yán)重挫傷了勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性。1978年是一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一年我們開展了“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”，召開了黨的十一屆三中全會(huì)，并由此拉開改革開放的帷幕。1981年，黨的十一屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，首次提出我國社會(huì)主義處于“初級(jí)階段”的判斷。

“初級(jí)階段”理論的提出，進(jìn)一步推動(dòng)了全黨解放思想。鄧小平同志在黨的十二大開幕詞中鮮明指出：“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義�！标P(guān)于什么是社會(huì)主義，鄧小平同志明確指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕�！倍�且明確講“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義”“過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮”“貧窮不是社會(huì)主義”。

改革開放40多年來，我們黨立足中國實(shí)際不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會(huì)將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”確立為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是我們黨理論創(chuàng)新的重要成果，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是我們黨和人民的偉大實(shí)踐創(chuàng)造

上世紀(jì)70年代末，我們的改革從農(nóng)村起步，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功實(shí)行，改革逐步向城市推進(jìn)，城市改革的重點(diǎn)是搞活國有企業(yè)。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)明確提出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)�？墒菄鴥�(nèi)理論界對(duì)公有制基礎(chǔ)上怎樣發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)卻存在不同的看法，而且產(chǎn)生了爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，是公有制與商品經(jīng)濟(jì)能否結(jié)合。

傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，商品經(jīng)濟(jì)是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，不同所有者之間才能形成商品交換�；�于以上判斷，人們認(rèn)為在社會(huì)主義公有制條件下，國有企業(yè)與集體所有制企業(yè)可以進(jìn)行商品交換；集體所有制企業(yè)之間也可以進(jìn)行商品交換；由于國有企業(yè)的所有者是國家，國有企業(yè)之間卻不能形成交換關(guān)系。斯大林在《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題》中也表達(dá)過類似的觀點(diǎn)，認(rèn)為國有企業(yè)間的生產(chǎn)資料交換并非真正的商品交換，而只是保留了商品的外殼。

問題就在這里。我們過去借鑒“蘇聯(lián)模式”搞了幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，結(jié)果并不成功；而在公有制基礎(chǔ)上搞商品經(jīng)濟(jì)又無先例可循。為了解決公有制與商品經(jīng)濟(jì)的結(jié)合問題，黨的十二屆三中全會(huì)后我們開始對(duì)所有制進(jìn)行改革。所有制改革主要從兩方面展開：一是國有企業(yè)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，推行承包制、股份制（公司制）、混合所有制改革，不斷創(chuàng)新公有制實(shí)現(xiàn)形式；二是改革所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，其中一個(gè)標(biāo)志性事件是1983年處理年廣久“雇工”問題。安徽私人企業(yè)主年廣久雇工100多人，賺了100多萬元，很多人主張動(dòng)他，而鄧小平同志說“不能動(dòng)”。鄧小平同志作這個(gè)表態(tài)當(dāng)然不只是要保護(hù)年廣久，更重要的是借此釋放出中央支持民營經(jīng)濟(jì)的信號(hào)。之后，非公有制經(jīng)濟(jì)如雨后春筍迅速發(fā)展起來。黨的十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針；黨的十五大第一次明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。

所有制形式及其結(jié)構(gòu)的改革，必然要求改革收入分配方式。首先一個(gè)不能回避的問題是，國有企業(yè)投資主體多元化后，能否允許運(yùn)用多種分配方式？這一問題不回答好，非公資本不可能參與國有企業(yè)股改，而且非公經(jīng)濟(jì)也不可能大膽地發(fā)展。與此同時(shí)，隨著我國對(duì)外開放的擴(kuò)大，企業(yè)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)需要大量的科技人才與管理人才，若不允許技術(shù)、管理等要素參與分配，企業(yè)不僅難以引進(jìn)人才，也難以留住人才。

為了調(diào)動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)要素參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，于是我們黨著手對(duì)分配制度進(jìn)行創(chuàng)新。其實(shí)早在1985年鄧小平同志就講過，一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人逐步達(dá)到共同富裕。黨的十五大提出，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來；黨的十六大提出，確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。黨的十八大以來，我們黨多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，原來的計(jì)劃體制已明顯不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。一個(gè)重要原因，是非公企業(yè)作為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少不可能聽從于國家計(jì)劃安排。針對(duì)這一問題，中央決定先從改革計(jì)劃體制入手，逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌。上世紀(jì)80年代啟動(dòng)的政府職能改革以及黨的十二屆三中全會(huì)提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，其實(shí)都是為建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制鋪路。1992年召開的黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。隨著改革的不斷深入，黨的理論也不斷創(chuàng)新。黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”；黨的十三大提出“國家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”。從黨的十五大到十七大，強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷得以完善。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

改革開放的實(shí)踐表明，改革實(shí)踐每前進(jìn)一步，黨的理論創(chuàng)新也前進(jìn)一步。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作為我們黨的重大理論創(chuàng)新成果，直接來自于我國改革開放的偉大實(shí)踐。從這個(gè)意義上看，我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是我們黨和人民的偉大實(shí)踐創(chuàng)造。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

經(jīng)過40多年的改革創(chuàng)新，我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，在實(shí)踐中已顯現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與旺盛的生命力。

由于我們堅(jiān)持“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，到2017年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額和所有者權(quán)益分別達(dá)到151.7萬億元和52萬億元，是1978年的209.7倍和107.2倍；上繳稅費(fèi)總額占全國財(cái)政收入的1/4，工業(yè)增加值占全國GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的1/5。

與此同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。改革開放40多年來，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。截至2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個(gè)體工商戶超過6500萬戶，注冊(cè)資本超過165萬億元。民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了我國60%以上的GDP，繳納了50%以上的稅收，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提供了80%以上的就業(yè)崗位，為我國成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

由于我們堅(jiān)持“按勞分配為主體、多種分配方式并存”，促進(jìn)了居民收入水平提高和收入分配格局明顯改善。從1978年至2017年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元提高到36396元；農(nóng)村居民人均純收入由134元提高到13432元。在收入水平大幅提高的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量也顯著提升。1978年至2017年，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從57.5%下降至28.6%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從67.7%下降到31.2%。

從收入結(jié)構(gòu)看，改革開放前，我國城鄉(xiāng)居民收入來源較為單一，隨著分配制度的改革，城鄉(xiāng)居民收入渠道拓寬，收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。總體而言，居民收入中勞動(dòng)收入仍占主體地位，而要素分配收入在穩(wěn)步增加。城鎮(zhèn)居民收入中，2017年，工資性收入占比為61.0%，比1978年下降32.8個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)營凈收入占比為11.2%，比1981年提高9.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民收入中，2017年，工資性收入占比為40.9%，比1983年提高22.3個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)營凈收入占比為37.4%，比1978年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)。

由于我們堅(jiān)持“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。黨的十八大以來，我們著力完善重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格形成機(jī)制，堅(jiān)決放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本建立。我們以簡(jiǎn)政放權(quán)改革為突破口，堅(jiān)持不懈推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)“放管服”改革，政府管理由過去以審批為主向以監(jiān)管和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，對(duì)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、增進(jìn)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重大作用。

同時(shí)，黨和政府在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用。近年來，我國農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年底的1660萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，建檔立卡的12.8萬個(gè)貧困村，有10萬個(gè)已經(jīng)脫貧。與2013年相比，2017年全國338個(gè)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度下降22.7％，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%；2013年至2017年，我國累計(jì)治理沙化土地1.5億畝，全國完成造林5.08億畝，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，成為同期全球森林資源增長(zhǎng)最多的國家。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用。同時(shí)，還要健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，營造好公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。一方面，要堅(jiān)持多勞多得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。另一方面，要進(jìn)一步健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制；健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制；重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。此外，還要鼓勵(lì)勤勞致富，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。要健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平；健全現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)；健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制；構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

［作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）副校長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心副主任］