【學(xué)術(shù)筆談】

　　黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，全面系統(tǒng)地闡述了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)“顯著優(yōu)勢(shì)”，提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的13個(gè)“堅(jiān)持和完善”，為全國(guó)人民乃至全世界人民科學(xué)認(rèn)識(shí)和讀懂中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供了一個(gè)“全息圖景”和“認(rèn)知坐標(biāo)”，為進(jìn)一步全面深化改革，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。

　　黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平總書記就指出：“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章�，F(xiàn)在，我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去�！比绾卫m(xù)寫中國(guó)特色社會(huì)主義這篇大文章？黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，之后黨的十八屆四中、五中、六中全會(huì)，十九屆三中全會(huì)又分別就全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨及深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出了深入部署。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，大國(guó)博弈和競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。當(dāng)今中國(guó)更面臨著社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)智能化、數(shù)字化快速推進(jìn)等新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。為了在新時(shí)代續(xù)寫好中國(guó)特色社會(huì)主義這篇大文章，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，即13個(gè)“堅(jiān)持和完善”。

　　如何把這13個(gè)“堅(jiān)持和完善”落實(shí)好，形成改革合力，從而加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，無(wú)疑需要共同發(fā)力和整體推進(jìn)，但立足我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最大國(guó)情和最大實(shí)際，聚焦解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這個(gè)本質(zhì)要求和根本任務(wù)，其中尤其需要充分發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的作用。

　　根據(jù)馬克思主義基本原理，生產(chǎn)力是最活躍最革命的因素，是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。無(wú)論是生產(chǎn)關(guān)系的變革，還是上層建筑的重構(gòu)，都不能脫離生產(chǎn)力的發(fā)展水平。對(duì)此，毛澤東在黨的七大就指出：“我們革命的目的就是為了解放生產(chǎn)力�！编囆∑皆诟母镩_放初期強(qiáng)調(diào)：“按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)講，正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根到底要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上�！�

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，但我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。因此，我們不僅要繼續(xù)抓好解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)，而且要把是否能夠解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“試金石”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要始終立足初級(jí)階段，而且在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中也要始終牢記初級(jí)階段；不僅在經(jīng)濟(jì)總量低時(shí)要立足初級(jí)階段，而且在經(jīng)濟(jì)總量提高后仍然要牢記初級(jí)階段；不僅在謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展時(shí)要立足初級(jí)階段，而且在日常工作中也要牢記初級(jí)階段。黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是黨和國(guó)家的生命線�！�

　　從實(shí)踐來(lái)看，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，離不開經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，繼續(xù)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)定不移堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革的牽引作用。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用�！薄霸谌�面深化改革中，我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力。”這就要求在深入推進(jìn)13個(gè)“堅(jiān)持和完善”的過(guò)程中，必須充分發(fā)揮“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”的牽引作用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)帶動(dòng)并支撐上層建筑建設(shè)。唯有如此，才能在繼續(xù)深化13個(gè)“堅(jiān)持和完善”的過(guò)程中，最大限度地避免因改革不協(xié)調(diào)帶來(lái)的成本，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

　　發(fā)揮好社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在全面深化改革進(jìn)程中的牽引作用，必須繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　第一，繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。一方面，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。另一方面，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)落實(shí)中央發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》和《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》等促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　第二，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存。在初次分配過(guò)程中，要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值論，妥善處理好堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的關(guān)系。一方面，要堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；另一方面，要健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。在再分配過(guò)程中，既要健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重，又要完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。同時(shí)，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。

　　第三，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一方面，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。推進(jìn)要素市場(chǎng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。另一方面，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管、強(qiáng)化和優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕、克服市場(chǎng)失靈方面的作用。

　　第四，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建成創(chuàng)新型國(guó)家。一方面要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制；另一方面要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系和支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。更要健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，最大限度鼓勵(lì)創(chuàng)新。

　　第五，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放，保護(hù)外資合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，拓展對(duì)外貿(mào)易多元化，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化。健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。健全促進(jìn)對(duì)外投資政策和服務(wù)體系。加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開放高地建設(shè)。推動(dòng)建立國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。同時(shí)，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系。

　　 （作者：韓保江，系中央黨�！矅�(guó)家行政學(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授）