【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神】

黨的十九屆四中全會指出，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作事業(yè)，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，作出了一系列重大決策。2018年3月4日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會上發(fā)表重要講話，第一次把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度概括為新型政黨制度，深刻闡明了我國新型政黨制度的豐富內(nèi)涵和鮮明特點(diǎn)，為新時(shí)代多黨合作事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在日前召開的中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善我國新型政黨制度，指出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，人民政協(xié)要為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件”，“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機(jī)制性安排”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)新時(shí)代多黨合作事業(yè)不斷向前發(fā)展。

1.深刻領(lǐng)會新型政黨制度的重大意義

豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是我國社會主義民主政治、國家治理體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記關(guān)于我國新型政黨制度的重要論述深刻回答了新時(shí)代如何認(rèn)識把握多黨合作制度、怎樣堅(jiān)持好發(fā)展好完善好多黨合作制度等重大問題，開辟了多黨合作理論與實(shí)踐的新境界。這些重要論述是習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中形成的，是對馬克思主義政黨理論的創(chuàng)新發(fā)展，是對多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)和成果經(jīng)驗(yàn)的提煉升華，是黨的十八大以來黨中央治國理政在多黨合作領(lǐng)域取得的重大理論成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

展示了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的堅(jiān)定自信。在我國革命、建設(shè)和改革偉大實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民艱辛探索出了一條符合中國國情、具有鮮明中國特色的政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的集中體現(xiàn)，也是我國新型政黨制度孕育、形成和發(fā)展的生動(dòng)寫照。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”，“堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把我國社會主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好”，展現(xiàn)了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的堅(jiān)定自信。“中國之治”與“西方之亂”的鮮明對比，充分說明我們走對了、找準(zhǔn)了符合中國國情的唯一正確道路，必須堅(jiān)定不移地走下去。

彰顯了中國特色社會主義民主政治的鮮明特色。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。與這種國體相適應(yīng)的政體是人民代表大會制度這一根本政治制度，與之相適應(yīng)的基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征的社會主義民主政治，通過一系列行之有效的制度安排，實(shí)現(xiàn)了形式民主與實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一、程序民主與實(shí)體民主相結(jié)合、選舉民主與協(xié)商民主相促進(jìn)，最廣泛、最真實(shí)、最管用地維護(hù)了人民的根本利益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。實(shí)踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用”，“協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰”。作為我國一項(xiàng)基本政治制度，作為社會主義協(xié)商民主的重要體現(xiàn)，多黨合作制度彰顯了強(qiáng)大的創(chuàng)造偉力和鮮明的中國特色。

開啟了新時(shí)代多黨合作事業(yè)的新征程。長期以來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士勠力同心、團(tuán)結(jié)奮斗，積極投身建立新中國、建設(shè)新中國、探索改革路、實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大實(shí)踐，多黨合作事業(yè)取得了彪炳史冊的偉大成就。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，既為多黨合作提供了更加廣闊的舞臺，也提出了新的使命任務(wù)。面對國際國內(nèi)形勢的深刻復(fù)雜變化，習(xí)近平總書記對新時(shí)代多黨合作的努力方向、工作布局、著力重點(diǎn)等作出系統(tǒng)闡釋和戰(zhàn)略擘畫，把對多黨合作制度的認(rèn)識和把握提升到一個(gè)新高度，為堅(jiān)持好發(fā)展好完善好我國新型政黨制度提供了戰(zhàn)略指引、行動(dòng)指南，開啟了新時(shí)代多黨合作事業(yè)的新征程。

提供了人類政治文明發(fā)展的中國方案。世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的成功實(shí)踐，以其鮮明的中國特色和中國氣派，為世界政黨政治發(fā)展提供了有益借鑒。習(xí)近平總書記指出，我國新型政黨制度“符合當(dāng)代中國實(shí)際”，“是對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)”，傳遞出為人類對更好社會制度探索提供中國智慧、中國方案的底氣和自信，為提升我國政治制度的國際話語權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

2.準(zhǔn)確把握新型政黨制度的豐富內(nèi)涵

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，也是各民主黨派、無黨派人士自覺自愿的選擇。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保多黨合作事業(yè)的正確政治方向，才能把共同奮斗的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的根本政治保證，是決定我國新型政黨制度本質(zhì)屬性的根本所在，也是與西方兩黨制、多黨制的本質(zhì)區(qū)別。只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作才有光明的未來，中華民族偉大復(fù)興的中國夢才能最終實(shí)現(xiàn)。

中國特色社會主義是多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)。多黨合作因共識而立、應(yīng)共識而進(jìn)。幾十年來，多黨合作共同思想政治基礎(chǔ)不斷被注入新的時(shí)代內(nèi)涵，呈現(xiàn)新的時(shí)代特征。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會主義。”夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，多黨合作就能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

我國新型政黨制度具有無可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記用三個(gè)“新就新在”深刻闡明了我國新型政黨制度的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢，為充分發(fā)揮我國新型政黨制度效能指明了方向。我國新型政黨制度堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，遇事多商量、有事好商量、眾人的事情由眾人商量，通過制度化、規(guī)范化、程序化的渠道，能夠真實(shí)、廣泛、持久地代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，把各界力量最大限度吸納進(jìn)來，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。我國新型政黨制度具有政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等重要功能，集中體現(xiàn)了人民民主、利益協(xié)調(diào)、政局穩(wěn)定、集中高效、政策連續(xù)的實(shí)踐優(yōu)勢，生動(dòng)彰顯了社會主義民主的廣泛性和真實(shí)性。

民主黨派是中國特色社會主義參政黨，基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。從民主革命時(shí)期的民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其所聯(lián)系知識分子的“階級聯(lián)盟”，到社會主義改造基本完成后為社會主義服務(wù)的一部分“勞動(dòng)者政黨”，再到改革開放以來的“兩者政治聯(lián)盟”“參政黨”“三者政治聯(lián)盟”，民主黨派的性質(zhì)地位經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過程。習(xí)近平總書記明確提出民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”，將民主黨派“參政黨”的性質(zhì)地位與“中國特色社會主義”緊密結(jié)合，使民主黨派的政治特征更加鮮明：始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義；始終與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、通力合作；始終致力于中國特色社會主義事業(yè)；始終體現(xiàn)進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一。2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”，將參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商作為民主黨派的一項(xiàng)基本職能，進(jìn)一步豐富完善了民主黨派基本職能，是多黨合作理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。這些重要論述，是對民主黨派積極作用和貢獻(xiàn)的充分肯定，為民主黨派不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、發(fā)揮職能作用提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

3.扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代多黨合作事業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識。當(dāng)前國內(nèi)國際新形勢、意識形態(tài)領(lǐng)域新態(tài)勢、信息化發(fā)展新趨勢，對鞏固擴(kuò)大多黨合作政治共識提出了新的更高要求。要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為多黨合作和民主黨派工作的首要政治任務(wù)，作為民主黨派思想政治建設(shè)的鮮明主題、核心內(nèi)容，結(jié)合“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)政治引領(lǐng)、思想引導(dǎo)、共識教育，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)民主黨派各級組織和廣大成員準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的精神實(shí)質(zhì)、核心要義和豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，不斷鞏固共同政治基礎(chǔ)，在事關(guān)道路、制度、旗幟、方向等根本問題上立場不含糊、原則不動(dòng)搖，確保多黨合作事業(yè)的正確政治方向，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。

充分發(fā)揮我國新型政黨制度效能。習(xí)近平總書記多次提出希望各民主黨派多建睿智之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，“做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，共同把中國的事情辦好”，為民主黨派履行職能、發(fā)揮作用提出了殷切期望。黨的十九大對決勝全面建成小康社會、開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程作出了全面部署，也為多黨合作事業(yè)提供了廣闊舞臺。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)中國特色社會主義政黨制度建設(shè)，健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢”。各民主黨派要正確認(rèn)識大局、把握大局，自覺服務(wù)大局、維護(hù)大局，立足我國發(fā)展新的歷史方位和社會主要矛盾變化，發(fā)揮自身界別特色、智力優(yōu)勢，緊緊圍繞中共中央重大決策部署，認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等職能，幫助黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，做好解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識工作，充分發(fā)揮我國新型政黨制度效能優(yōu)勢，為決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

提升中國特色社會主義參政黨建設(shè)水平。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程取得了歷史性成就，參政黨也需要加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地履行職能，進(jìn)一步提高多黨合作水平。要按照新時(shí)代新使命新要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握中國特色社會主義參政黨性質(zhì)地位，以思想政治建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、履職能力建設(shè)為支撐、作風(fēng)建設(shè)為抓手、制度建設(shè)為保障，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨，切實(shí)做自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨和好參謀、好幫手、好同事。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)在民主黨派自身建設(shè)中的重要作用，貫徹民主集中制，健全議事決策、理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、聯(lián)系成員和民主生活會等制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位責(zé)任制，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，帶動(dòng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)升至新水平。

加強(qiáng)多黨合作研究宣傳。我國新型政黨制度作為現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，深具民主品格，富含中華文化底蘊(yùn)，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的鮮明體現(xiàn)，也是人類政治文明發(fā)展的重要成果。要順應(yīng)我國日益走近世界舞臺中央的新形勢，立足多黨合作豐富實(shí)踐，積極宣傳多黨合作成就，全方位展示我國新型政黨制度的理論特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，多角度展示多黨合作效能優(yōu)勢、民主黨派履職亮點(diǎn)、黨外人士風(fēng)采，擴(kuò)大多黨合作制度社會影響。積極回應(yīng)國際社會對我國政黨制度的關(guān)切，主動(dòng)做好對外宣傳，介紹我國新型政黨制度，講好多黨合作故事，不斷提升國際話語權(quán)和影響力，為人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

（作者：戴均良，系中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐全國政協(xié)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組組長、全國政協(xié)機(jī)關(guān)黨組成員）