內(nèi)容提要
第二屆中國國際進口博覽會隆重開幕，吸引了世界目光。積極擴大進口，對于滿足人民群眾消費升級需求、彌補國內(nèi)能源和重要資源供給缺口、助力提升技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新能力、促進國際貿(mào)易平衡發(fā)展等具有重要意義。應(yīng)處理好政府和市場的關(guān)系，為積極擴大進口提供良好制度環(huán)境和市場環(huán)境；加強市場風險防控，為積極擴大進口提供安全保障。
2018年11月，中國成功舉辦了首屆中國國際進口博覽會（以下簡稱進博會）。這是世界上第一個以進口為主題的國家級展會，是國際貿(mào)易發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉，對于提振全球市場信心產(chǎn)生了積極影響。第二屆進博會隆重開幕，再度吸引世界目光。舉辦進博會、實施一系列擴大進口舉措，順應(yīng)新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和開放型世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，展示了中國擴大開放的堅強決心和大國擔當，促進了中國與世界各國合作共贏。
滿足人民群眾消費升級的需求
近年來，我國居民消費水平不斷提高。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年—2018年，在居民收入水平不斷提高的帶動下，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費水平年均實際增長分別達到5.2%和8.5%；恩格爾系數(shù)也分別從30.1%、34.1%下降到27.7%和30.1%。這意味著國內(nèi)居民對商品和服務(wù)的消費需求與經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)村消費上升幅度甚至高于城鎮(zhèn)，也快于同期經(jīng)濟增長。以往滿足基本溫飽需要為主的消費結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)向更高層次的消費結(jié)構(gòu)。
我國居民對國外商品和服務(wù)需求上升，是消費升級的一個突出表現(xiàn)。2018年，我國出境旅游人數(shù)達1.62億人次，比2013年增長65%，已經(jīng)連續(xù)6年位居世界第一；出境旅游消費支出2014年躍居全球第一，2017年達到2577億美元的歷史新高。為滿足居民對國外商品和服務(wù)的消費需求，我國多次下調(diào)藥品、日用消費品進口關(guān)稅，鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)，大大釋放了國內(nèi)消費潛力。海關(guān)統(tǒng)計顯示，2018年我國食品、藥品、服裝、鞋帽、雜項制品等五類消費品進口比2013年增長67.9%，增幅是同期進口平均增幅的7.1倍?！?018年度中國進口跨境電商發(fā)展報告》顯示，2018年中國進口跨境電商交易規(guī)模達1.9萬億元，同比增長26.7%。
實行更加積極的消費品進口政策，有利于改善民生。主動增加高端消費品進口，讓人民群眾不出國門就能買到世界各地的優(yōu)質(zhì)商品，有利于解決國內(nèi)目前面臨的中低端消費品過剩、高端消費品供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，更好地滿足人民群眾對高品質(zhì)商品和服務(wù)日益強烈的需求，給消費者帶來購買更便利、特色更鮮明、選擇更多樣的消費體驗。實施更加積極的進口貿(mào)易政策，還有利于降低進口成本，增加消費者福利。
彌補國內(nèi)能源和重要資源供給缺口
確保能源和重要資源供給，事關(guān)國計民生和國家安全，對于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安都具有重要意義。但由于自然稟賦條件所限，我國將長期面臨能源和重要資源供給不足的壓力。
通過進口彌補能源和重要資源供給不足，是我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要。我國是一個發(fā)展中大國，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國需要進行長期奮斗，離不開資源要素供給的支撐和保障。在相當長時間內(nèi)，能源供給的適度增長仍然是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，利用國外資源、擴大能源和資源進口是必然選擇。
擴大高耗能和資源型商品進口，能夠緩解國內(nèi)能源資源壓力和環(huán)境壓力。例如，2018年我國進口紙漿達到2479萬噸，比2013年增長38%，相當于2018年國內(nèi)產(chǎn)量的9.5%。進口紙漿滿足了國內(nèi)紙漿消費擴大的需要。如果把進口部分全部放在國內(nèi)生產(chǎn)，將會導致用于紙漿生產(chǎn)的木材消耗和污水排放大大增加。近年來，我國的成品油、化工品、有色金屬和鋼材等資源消耗型商品進口實現(xiàn)不同程度增長，在滿足國內(nèi)市場需求的同時，對緩解能源資源壓力和環(huán)境壓力起到了積極作用。
助力提升技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新能力
加快裝備更新和技術(shù)升級，對我國工業(yè)提質(zhì)增效具有重要作用。我國是世界第一大工業(yè)國，也是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。在新一代信息技術(shù)、航空航天、高端裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域，也有一批產(chǎn)品和技術(shù)達到國際先進水平。在新一輪科技革命蓄勢待發(fā)、各國產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭日趨激烈的背景下，加快國內(nèi)制造的設(shè)備更新和技術(shù)升級、不斷提升生產(chǎn)裝備的技術(shù)水平，是我國形成國際競爭新優(yōu)勢、實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。
關(guān)鍵技術(shù)裝備和核心零部件進口，有利于解決工業(yè)生產(chǎn)面臨的結(jié)構(gòu)性短缺問題。我國工業(yè)化起步較晚，工業(yè)制造業(yè)總體上還處在價值鏈中低端，許多關(guān)鍵技術(shù)尚落后于發(fā)達國家。例如，我國關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵元器件的自給率只有1/3，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵裝備，國內(nèi)還不能生產(chǎn)?？傮w來看，中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。適度進口不僅可以彌補關(guān)鍵裝備、核心零部件生產(chǎn)的短板，而且有利于增強國內(nèi)裝備技術(shù)升級和集成創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)出效率。
一般工業(yè)產(chǎn)品進口適度放開，有利于促進國內(nèi)市場競爭。按照比較優(yōu)勢理論，市場開放有利于促進競爭、倒逼企業(yè)創(chuàng)新，從而帶動社會生產(chǎn)率整體提升。一般工業(yè)產(chǎn)品進口適度放開，有利于促進國內(nèi)市場競爭，促進更多企業(yè)加大創(chuàng)新力度；有利于形成公平開放、競爭有序的市場秩序，激發(fā)市場活力；還可以為國內(nèi)消費者帶來消費成本降低的好處。
促進國際貿(mào)易平衡發(fā)展
我國是世界第二大經(jīng)濟體，也是世界第二大進口國。近年來，我國積極擴大進口，對全球貿(mào)易穩(wěn)定增長作出了重要貢獻。2013年—2018年，我國的進口規(guī)模從1.95萬億美元增加到2.14萬億美元，累計增長9.5%，是同期全球進口增幅的2倍，占全球進口的比重從10.3%提高到10.8%。當前，在單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭導致全球貿(mào)易大幅波動的背景下，中國進口對國際市場穩(wěn)定和恢復增長發(fā)揮了重要作用。
貿(mào)易伙伴從中國進口增長中獲益。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2018年，中國以外國家年度出口額比2013年平均增長2%，其中中國進口增加讓這些國家出口凈增了大約1800億美元，對同期全球（不含中國）出口增長的貢獻率超過50%。全球貿(mào)易伙伴從中國進口增長中獲得了出口增長的巨大收益。中國海關(guān)統(tǒng)計顯示，2014年—2018年，中國從133個貿(mào)易伙伴的進口實現(xiàn)增長；從美國、日本、韓國、德國等前20個最大貿(mào)易伙伴進口平均增長14.1%，高出出口增幅8.3個百分點。由于不同國家和中國之間的貿(mào)易依存度大小不一，獲益程度會有所差別，但所有貿(mào)易伙伴都成為中國進口的受益方。
擴大進口促進中國與世界貿(mào)易平衡發(fā)展。中國進口在拉動貿(mào)易伙伴出口增長的同時，還促進了雙邊和多邊貿(mào)易平衡。2018年中國的貿(mào)易順差為3518億美元，比2014年減少8%。同期的貿(mào)易平衡指數(shù)由8.9%下降到7.6%，其中和20個最大貿(mào)易伙伴的貿(mào)易平衡指數(shù)均值由15.1%下降到11.4%。在當前貿(mào)易保護主義抬頭、多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)的形勢下，中國積極擴大進口、促進貿(mào)易平衡，讓更多國家分享中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利。這是中國履行國際責任和改善國際關(guān)系的一個重要舉措，更是中國用自己的實際行動踐行構(gòu)建人類命運共同體理念的重要體現(xiàn)。
激發(fā)進口潛力，積極擴大進口
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新時代。更好發(fā)揮進口在滿足消費升級需求、彌補能源資源供給缺口、提升技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新能力、促進國際貿(mào)易平衡發(fā)展等方面的積極作用，應(yīng)繼續(xù)推動新一輪高水平對外開放，激發(fā)進口潛力，在穩(wěn)定出口的同時積極擴大進口。
處理好政府和市場的關(guān)系，為積極擴大進口提供良好制度環(huán)境和市場環(huán)境。在市場開放條件下，進口商品需求主要受國內(nèi)市場供求關(guān)系影響，商品質(zhì)量、品牌和價格是企業(yè)贏得市場的決定性因素，充分的市場競爭成為促進進口合理增長的關(guān)鍵。政府的作用在于構(gòu)建市場開放環(huán)境，營造良好營商環(huán)境，建立和完善市場監(jiān)督管理體系，降低國外商品進入的制度性成本，為國內(nèi)外企業(yè)公平競爭提供保障。去年，習近平主席在首屆進博會開幕式上的主旨演講中宣布，中國將在激發(fā)進口潛力、持續(xù)放寬市場準入、營造國際一流營商環(huán)境、打造對外開放新高地、推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展5個方面加大推進力度。近一年來，這些舉措已經(jīng)得到全面落實并取得了積極成效，為積極擴大進口提供了良好制度環(huán)境和市場環(huán)境。
加強市場風險防控，為積極擴大進口提供安全保障。在擴大開放條件下加強風險防控能力建設(shè)，是實現(xiàn)市場高水平開放、外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展和維護進口安全的前提和保障。為此，應(yīng)強化和完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全評估、預警、救濟體系；創(chuàng)新進口調(diào)節(jié)政策工具，有效發(fā)揮利率、稅率在宏觀調(diào)控中的積極作用；制定進口商品國家安全正面清單，實施嚴格的有害物品入境限制政策；加強對壟斷和不正當競爭行為調(diào)查、認定、懲戒力度；維護多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，在多邊和地區(qū)、雙邊機制中進一步強化反對各種形式貿(mào)易保護主義的合作內(nèi)容。
（作者為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、海南省開放型經(jīng)濟研究院名譽院長）
《 人民日報 》（ 2019年11月05日 13 版）
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