十九屆四中全會(huì)是在新中國(guó)成立70周年之際、在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，召開(kāi)的一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，將堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確定為全黨的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，具有重大意義。

治理已經(jīng)成為我們時(shí)代的鮮明主題。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，在短短的七十年中，取得了世界矚目的卓越發(fā)展成就。之所以如此，一個(gè)重要原因是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)走出了一條符合本國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理構(gòu)建和改革的道路，建立了以馬克思主義為指導(dǎo)、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的國(guó)家制度和治理體系，有效地發(fā)揮了國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，凝聚了全社會(huì)的共識(shí)與合力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。

新中國(guó)成立以來(lái)，一直在探索國(guó)家制度建設(shè)，調(diào)整國(guó)家治理的重心，釋放社會(huì)的活力，充分發(fā)揮制度的效力

對(duì)于建立什么樣的國(guó)家制度，我們黨早在民主革命時(shí)期就進(jìn)行了探索。毛澤東提出了國(guó)體與政體概念，科學(xué)區(qū)分了國(guó)家的階級(jí)屬性與組織形式的關(guān)系，為后來(lái)確立人民代表大會(huì)制度為中華人民共和國(guó)的根本政治制度作出了探索。新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這個(gè)制度解決了孫中山提出的如何實(shí)現(xiàn)“人民有權(quán)，政府有能”的現(xiàn)代民主之問(wèn)，避免陷入西方議會(huì)的“喧囂吵鬧的場(chǎng)所”誤區(qū)，奠定了國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)。

到1954年，全國(guó)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)先后全部建立。在此基礎(chǔ)上，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》及其他組織國(guó)家政權(quán)的基本法律，選舉產(chǎn)生了國(guó)家主要機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員，正式開(kāi)啟了當(dāng)代中國(guó)國(guó)家制度和法律制度構(gòu)建進(jìn)程。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度等在新中國(guó)成立不久確立，由此初步構(gòu)建起具有現(xiàn)代意義的國(guó)家治理體系，調(diào)動(dòng)了全國(guó)人民的熱情和積極性，為社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的展開(kāi)提供了有力的制度保障。

改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨和國(guó)家的中心任務(wù)，國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)進(jìn)入了新階段。面對(duì)開(kāi)放的世界和不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，就必須改革和完善現(xiàn)有的制度機(jī)制，調(diào)整國(guó)家治理的重心，釋放社會(huì)的活力，更充分發(fā)揮制度的效力。

制度化和法制化成為改革開(kāi)放新時(shí)期國(guó)家治理體系和能力建設(shè)的核心內(nèi)容。隨著改革在農(nóng)村、城市、國(guó)有企業(yè)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域的展開(kāi)，制度化、法制化建設(shè)也相應(yīng)跟進(jìn)，在各領(lǐng)域逐步構(gòu)建起較為完整的制度機(jī)制的同時(shí)，也確立了我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，為改革者提供了有效激勵(lì)，為改革行為提供了規(guī)范依據(jù)，為改革成果的鞏固提供了制度支撐。實(shí)踐充分證明了鄧小平關(guān)于制度建設(shè)的重要判斷：制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

黨的十八大以來(lái)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明特點(diǎn)

十八大以來(lái)，“兩個(gè)一百年”的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興成為了我們這一代人不可推卸的責(zé)任。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)�面推�?dòng)各個(gè)領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)，形成了“五位一體”總體布局，確立了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2018年3月十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，則明確了國(guó)家治理的基本框架、組織體系和方式、運(yùn)行機(jī)制等，以制度規(guī)定的方式解決了長(zhǎng)期爭(zhēng)議不決的黨與國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系問(wèn)題。黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，為黨全面領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域的工作提供了基本遵循，并成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。

十九屆四中全會(huì)指出，我們建立的社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。這是一套在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來(lái)的，由根本制度、基本制度、重要制度等組成的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體系。黨的治理、政府治理、社會(huì)治理有機(jī)地結(jié)合在一起，各有分工，各司其責(zé)；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明、軍事、外事等各領(lǐng)域的制度不斷完善，各有側(cè)重，相互支持；地方治理、城市治理、區(qū)域治理與全球治理等不同層級(jí)的治理體系不斷發(fā)展，互相補(bǔ)充，相互交融；治理的體制、機(jī)制、技術(shù)等要件不斷創(chuàng)新完善，良性互動(dòng)，形成合力。在國(guó)家治理體系構(gòu)建的過(guò)程中，各主體也在不斷適應(yīng)新環(huán)境的要求，提高著治理能力。

十八大以來(lái)我國(guó)國(guó)家治理發(fā)展有四個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是整體設(shè)計(jì)。除了有全局性的頂層設(shè)計(jì)方案外，各個(gè)領(lǐng)域中都有自己的改革方案。任何改革都要方案先行，依法依規(guī)進(jìn)行，即使是改革試點(diǎn)也是如此。二是有明確的時(shí)間表�！皟蓚�(gè)一百年”、2035年成為制度化進(jìn)程中的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各項(xiàng)改革都要以此進(jìn)行規(guī)劃推進(jìn)。十九屆四中全會(huì)明確指出，到2035年各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是重視執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記指出，“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素”。要增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)督查督辦，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)參與的作用，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)落細(xì)。四是重視利用技術(shù)創(chuàng)新，提升治理效能和精細(xì)化水平。信息技術(shù)已經(jīng)成為政府治理、社會(huì)治理的有力支撐，大大提高了公共服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)管理水平。

加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以國(guó)家治理效能來(lái)體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，中華民族正走在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的后半程。國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的時(shí)間表是圍繞中華民族復(fù)興的坐標(biāo)確定的。“行百里者半九十”。在接下來(lái)短暫而關(guān)鍵的征程中，要警惕“黑天鵝”“灰犀牛”式風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，避免它們干擾、羈絆、阻礙我們沖刺的步伐，就要加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能，形成人人行動(dòng)、人人擔(dān)當(dāng)、人人盡力、人人負(fù)責(zé)的奮斗局面，激發(fā)出全體成員共同努力的磅礴偉力。

十九屆四中全會(huì)具體描述了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系具有的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記在前不久舉行的第17次政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)列舉了我國(guó)的四個(gè)體制優(yōu)勢(shì)：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)和民主集中制。國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化過(guò)程也是充分激發(fā)這些體制優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。

要發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，必須始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)獨(dú)有的制度優(yōu)勢(shì)。共產(chǎn)黨在中國(guó)的制度建設(shè)中，一直扮演著設(shè)計(jì)者、推動(dòng)者和維護(hù)者的角色。一方面，黨沒(méi)有自己的利益，在多元的利益格局中通過(guò)不斷的自我革命，擺脫既有思想和利益的藩籬；另一方面黨對(duì)一切工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服了部門和地區(qū)的利益阻礙，提高了國(guó)家治理的整體性。離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的一切現(xiàn)代化目標(biāo)都不可能實(shí)現(xiàn)。黨帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，從而帶動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。只有堅(jiān)持黨的自我革命，才能帶動(dòng)社會(huì)革命，使國(guó)家制度與社會(huì)生活充滿活力。

要發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)定以人民為中心的發(fā)展理念。人民是現(xiàn)代化的歸宿，現(xiàn)代化的根本是人的現(xiàn)代化。人民的獲得感、幸福感、安全感是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本標(biāo)準(zhǔn)，民心是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。要以人民為中心，國(guó)家工作人員必須始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作。要以人民為中心，必須尊重人民群眾的主體地位，激發(fā)他們的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感。

要發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善社會(huì)主義制度。改革是當(dāng)代中國(guó)的底色。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。只有始終踐行改革精神，才能破除不斷產(chǎn)生的利益和思想藩籬，保持制度的活力，使其適應(yīng)不斷發(fā)展變化的國(guó)情，為中國(guó)的發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

要發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，必須保持開(kāi)放的心胸。開(kāi)放是現(xiàn)代化的精神氣質(zhì)。堅(jiān)持全面對(duì)外開(kāi)放是國(guó)家的戰(zhàn)略，維護(hù)人類和平發(fā)展事業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的使命。我們通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，吸收國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，利用國(guó)際資源，大大加快了國(guó)家現(xiàn)代化的步伐�，F(xiàn)在我們要繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，聚天下英才而用，讓我們的制度在全球競(jìng)爭(zhēng)中展現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，給世界貢獻(xiàn)更多的思路、智慧和方案，為人類現(xiàn)代化事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

（作者為中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）