改革開放 40 多年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變遷極大增強(qiáng)了城市治理的復(fù)雜性。近年來，以基層社會智能平臺建設(shè)（比如智慧街道、智慧綜治）為重點、借力信息科技實時動態(tài)獲取社會狀況和精準(zhǔn)配置管理力量為特征的技術(shù)治理革新在全國涌現(xiàn)，并且開始釋放治理效能。

指向“清晰化”的技術(shù)治理

技術(shù)治理一方面區(qū)別于外部主體協(xié)同和內(nèi)部力量整合兩種城市基層社會治理變革模式，強(qiáng)調(diào)治理模式從“管人”“管物”到“管數(shù)”的方式轉(zhuǎn)變；一方面克服了外部主體協(xié)同和內(nèi)部力量整合的局限性，提升了城市基層社會治理的有效性。技術(shù)治理是國家走向現(xiàn)代化的一種理性主義形式，是權(quán)力和資源的一種組織方法，指向的中心問題是“清晰化”治理。

社會開放性提高和復(fù)雜性增強(qiáng)要求精細(xì)化的清晰治理，這一過程包含特定的政治動力。統(tǒng)一六國之后，秦朝實行“車同軌、書同文、行同倫”正是國家運(yùn)用技術(shù)手段建構(gòu)清晰性的典范。中華人民共和國成立以來，國家的發(fā)展規(guī)劃、人口普查、民族區(qū)分等舉措同樣包含了進(jìn)行社會清晰管理的目標(biāo)。然而，在傳統(tǒng)時代，由于缺乏精細(xì)統(tǒng)計，官員敷衍應(yīng)付的統(tǒng)計數(shù)字和含糊夸大的文字報告留下大量模糊操作空間，難以實現(xiàn)清晰治理。

隨著網(wǎng)絡(luò)社會和信息時代的到來，復(fù)雜性的簡化和清晰化的實現(xiàn)脫離了以度量、普查等為代表的傳統(tǒng)技術(shù)，獲得了現(xiàn)代科技的加持。國家運(yùn)用信息科技強(qiáng)化面向公眾的信息汲取，通過海量數(shù)據(jù)搜集、分析和研判，掌握社會某個領(lǐng)域的動態(tài)，作出精準(zhǔn)預(yù)測和高效響應(yīng)，已經(jīng)成為技術(shù)治理革新的最新趨勢。

技術(shù)治理的中國實踐

近年來，中國政府日趨重視信息科技與社會治理的深度融合，技術(shù)治理的中國實踐越來越豐富多元。綜觀中國城市基層社會技術(shù)治理發(fā)展，可以粗略分為三個階段。

第一階段是技術(shù)治理的雛形階段（20世紀(jì)90年代—2010年）。首先是機(jī)構(gòu)建設(shè)。1996年成立國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革設(shè)立工業(yè)和信息化部，工信部成為互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)主管部門。其次是政策規(guī)劃。2000年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》明確將“信息化”作為國家戰(zhàn)略，提出“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化”。再次是設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)信息高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以匹配政務(wù)應(yīng)用的技術(shù)需要。如2007年國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央級傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)正式開通。最后是治理應(yīng)用。2008年國家主席通過人民網(wǎng)同網(wǎng)友在線交流，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)作為信息交流渠道受到黨政高層重視，其后人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)開始建立網(wǎng)絡(luò)平臺強(qiáng)化黨委政府與社會公眾的交流互動。

第二階段是技術(shù)治理萌生階段（2010—2014年）。這一時期，信息社會進(jìn)入數(shù)據(jù)時代，清晰化體現(xiàn)為“大數(shù)據(jù)+治理”的出現(xiàn)。這與2010年前后物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等科技發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。從制度支撐看，2012年，國家工信部發(fā)布《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確信息處理技術(shù)作為關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程之一；同年，科技部發(fā)布《中國云科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》。從運(yùn)作過程看， 地方政府和中央政府陸續(xù)出臺了一系列鼓勵應(yīng)用大數(shù)據(jù)治理的政策舉措，大數(shù)據(jù)被應(yīng)用于疾病防治、災(zāi)害預(yù)防、社會保障、電子政務(wù)、政府監(jiān)管等領(lǐng)域。

第三階段是技術(shù)治理的涌現(xiàn)階段（2014年至今）。信息社會開始邁向人工智能時代，城市基層清晰化構(gòu)建依托社會治理智能化平臺建設(shè)廣泛推進(jìn)。從制度設(shè)計看，在2014年中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)借助現(xiàn)代科技應(yīng)用推進(jìn)“平安中國”建設(shè)。2015年國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》明確提出，應(yīng)推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用并在未來5—10年逐步實現(xiàn)多項目標(biāo)。2017年，國務(wù)院《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出“推進(jìn)社會治理智能化”。從技術(shù)發(fā)展看，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)深入發(fā)展，基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)革新，圖像識別、算法判斷、機(jī)器決策等人工智能技術(shù)開始萌生，為提高城市社會治理智能化水平提供了技術(shù)保障。

目前，基層社會技術(shù)治理在推進(jìn)社會共建共治共享方面已廣泛發(fā)揮作用。比如，北京“朝陽群眾”“海淀網(wǎng)友”“豐臺勸導(dǎo)隊”等社會力量發(fā)揮群防群治作用；官方引導(dǎo)成立的組織、“雪亮工程”與高清視頻監(jiān)控“天網(wǎng)工程”形成了巡視社區(qū)的“天羅地網(wǎng)”。隨著科技發(fā)展，人臉識別、虹膜識別、算法判斷等日趨成熟， 社會治理問題監(jiān)控和風(fēng)險穩(wěn)控越來越精準(zhǔn)高效。

技術(shù)治理的中國邏輯

中國城市基層社會的技術(shù)治理是現(xiàn)代國家追求清晰性的典型體現(xiàn)。技治理性、數(shù)據(jù)驅(qū)動和權(quán)威動員是技術(shù)治理得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。

制度設(shè)計的話語框架是政治動力的直觀體現(xiàn)，表現(xiàn)形式即是相關(guān)領(lǐng)域公共政策和規(guī)劃文本的目標(biāo)定位。從高層話語架構(gòu)看，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)管理社會是治理和政策領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象。這體現(xiàn)了推進(jìn)政治運(yùn)行轉(zhuǎn)向科學(xué)管理的價值取向，包含對科學(xué)技術(shù)作為理性典范的推崇，即技治理性。改革開放以來，執(zhí)政黨的技治理性包含于一系列認(rèn)知圖景和話語框架之中，成為推動以技術(shù)革新治理的政治動力。技治理性不僅體現(xiàn)為執(zhí)政黨憂患意識下的秩序偏好和陣地訴求，而且體現(xiàn)為執(zhí)政黨關(guān)于“先進(jìn)性”和“平安中國”的話語論述。這種技治理性的話語建構(gòu)，經(jīng)由政治和行政傳導(dǎo)變成了地方政府和基層干部的施政認(rèn)知，從而促成智能化平臺建設(shè)在“平安城市”“平安社區(qū)”等領(lǐng)域的應(yīng)用。

科技應(yīng)用城市治理，關(guān)鍵是將基層經(jīng)由加工變成可感知的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，從而使復(fù)雜性轉(zhuǎn)換為可讀性。在信息社會，它與傳統(tǒng)國家制作地圖、人口普查等行動異曲同工，集中體現(xiàn)為對治理者進(jìn)行抽象化的數(shù)字編制。首先是“國家數(shù)字化”。包括創(chuàng)制“數(shù)字國民”，即為國民創(chuàng)制一個虛擬空間的身份副本，以及創(chuàng)制“數(shù)字疆域”，即將治理的地、事、物、組織轉(zhuǎn)換成虛擬空間的數(shù)字圖像，在不改變社會結(jié)構(gòu)的情況下實現(xiàn)從“管人”“管物”到“管數(shù)”的轉(zhuǎn)變。其次是“數(shù)據(jù)社會化”。建立一個去中心化、開放式和公眾化的數(shù)據(jù)采集體系，發(fā)揮政府主導(dǎo)和社會參與合力，豐富流動個體和社會風(fēng)險的數(shù)據(jù)原料。最后是“治理可視化”。將國家對社會的感知轉(zhuǎn)換成管理的應(yīng)用，通過對個體、物件和風(fēng)險等的表達(dá)、建模以及動畫顯示，形成可體驗、可追溯的數(shù)據(jù)場景和資訊庫存，從而使治理從模糊走向清晰。具體到城市基層治理，如智能化電子平臺，實現(xiàn)社區(qū)問題的在線感知、隊伍調(diào)度、執(zhí)法指揮。

技術(shù)治理需要解決的核心問題是數(shù)據(jù)獲取和公眾參與，協(xié)同體系建構(gòu)包含政商、政社和政民協(xié)同等內(nèi)容，不僅涉及政府管理，而且牽涉走在技術(shù)前沿的商業(yè)行為和日趨踴躍的社會參與。從經(jīng)驗層面看，科層組織內(nèi)部、國家與社會之間的協(xié)同體系構(gòu)建，常常源于黨政主管或強(qiáng)勢部門的動員，即“權(quán)威動員”。權(quán)威動員不僅有利于打破“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息壁壘”，觸動基層治理創(chuàng)新和社會公眾參與，而且能夠帶動技術(shù)治理的政商關(guān)系建構(gòu)。執(zhí)政高層指令展現(xiàn)的治理意志為技術(shù)更新提供廣泛空間，催生一系列鼓勵技術(shù)治理革新的政策激勵。在此背景下，走在科技前沿的商業(yè)利益具有廣泛的動力和資源推進(jìn)設(shè)備升級、算法研究等。如何在這一過程中使國家權(quán)威與市場力量強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、功能分工和共建共贏，對于技術(shù)治理的成效至關(guān)重要。

（作者單位：中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院））