編者的話(huà)
綜觀世界，一些國(guó)家在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了觸目驚心的貧民窟現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，卻沒(méi)有出現(xiàn)貧民窟問(wèn)題。這堪稱(chēng)發(fā)展奇跡，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)。為什么在許多國(guó)家出現(xiàn)的城市貧民窟問(wèn)題，在我國(guó)從未出現(xiàn)？本版刊登幾位專(zhuān)家的文章，對(duì)此進(jìn)行分析探討。
內(nèi)容提要
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，但并沒(méi)有像一些國(guó)家那樣出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象，這體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)。土地的社會(huì)主義公有制、暢通的城鄉(xiāng)流動(dòng)通道、富有活力的社會(huì)機(jī)制，消除了產(chǎn)生貧民窟問(wèn)題的前提，為包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的人民群眾不斷創(chuàng)造美好生活提供了良好條件。在新時(shí)代，應(yīng)積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造有利條件；大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
城市貧民窟是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的現(xiàn)象。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署《2016年世界城市狀況報(bào)告》，發(fā)展中國(guó)家貧民窟居民數(shù)量一直在上升，1990年約6.9億，2000年約7.9億，2014年達(dá)到8.8億。貧民窟居住擁擠、環(huán)境臟亂、治安惡化，居民缺少正規(guī)就業(yè)崗位和穩(wěn)定收入，生活貧困，很多人對(duì)未來(lái)失去信心。同時(shí)，貧民窟缺少正式的基層建制，往往難以治理，成為違法犯罪活動(dòng)的滋生地。例如，印度孟買(mǎi)的貧民窟人口數(shù)量占其城市總?cè)丝诘谋戎丶s為60%，東南亞的印度尼西亞和菲律賓、拉美的墨西哥和巴西、非洲的南非等國(guó)也有大規(guī)模城市貧民窟。一些發(fā)達(dá)國(guó)家雖然基本看不到像發(fā)展中國(guó)家那樣的貧民窟，但也存在大規(guī)模連片貧民區(qū)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，但是城市中并沒(méi)有出現(xiàn)貧民窟。這堪稱(chēng)城鎮(zhèn)化奇跡。解析這一獨(dú)特現(xiàn)象，可以更深入地認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)。
土地的社會(huì)主義公有制，為開(kāi)展城市建設(shè)提供了有效制度保障
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。城市基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，不僅優(yōu)化了城市環(huán)境，為城市良性運(yùn)行提供基本保障，而且有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，為勞動(dòng)者提供穩(wěn)定的勞動(dòng)報(bào)酬。我國(guó)之所以能在較短時(shí)間內(nèi)取得如此巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就，與我國(guó)的土地公有制有著密不可分的關(guān)系。
我國(guó)土地管理法規(guī)定：中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制；國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度，編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途。土地的社會(huì)主義公有制，為開(kāi)展城市建設(shè)提供了有效制度保障。城市政府能夠根據(jù)發(fā)展需要，合理調(diào)控土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，合理布局城市功能區(qū)，按照城市發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)城市建設(shè)、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)。這是實(shí)行土地私有制的國(guó)家難以做到的。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活提供保障
隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和城市進(jìn)步，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作。他們中的一部分人獲得穩(wěn)定就業(yè)崗位與收入，在城市安家落戶(hù)。也有一部分人因?yàn)槎喾N原因，無(wú)法長(zhǎng)期留在城市工作生活。對(duì)于這部分人，農(nóng)村土地制度、暢通的返鄉(xiāng)通道為他們返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、創(chuàng)業(yè)提供保障，避免了找不到合適就業(yè)崗位的農(nóng)民滯留城市，陷入生活困境。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度為農(nóng)戶(hù)提供土地保障。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度下，農(nóng)戶(hù)有屬于自己的宅基地，享有土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。盡管農(nóng)戶(hù)戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，但始終有房有地作為保障。許多沒(méi)有在城市安家落戶(hù)的農(nóng)村家庭，青壯年子女進(jìn)城務(wù)工，既有務(wù)工收入，又有務(wù)農(nóng)收入。由于在農(nóng)村有房有地，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民隨時(shí)可以返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)或創(chuàng)業(yè)。
不斷完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施為人員流動(dòng)提供便捷條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸步入發(fā)展快車(chē)道。到2018年末，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)到13.2萬(wàn)公里，高鐵營(yíng)業(yè)總里程達(dá)到3萬(wàn)公里，公路總里程達(dá)到484.7萬(wàn)公里，通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村分別達(dá)到99.6%和99.5%。不斷完善的高鐵和公路網(wǎng)絡(luò)不僅助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且大大降低了交通出行的時(shí)間成本。這相當(dāng)于縮短了進(jìn)城農(nóng)民工與家鄉(xiāng)的距離，使他們可以更加方便地在城市與農(nóng)村之間流動(dòng)。
鄉(xiāng)村振興大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)村活力和吸引力。改革開(kāi)放后，我們黨高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不斷深化農(nóng)村土地制度改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，正在讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。這推動(dòng)了人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)共同繁榮。
富有活力的社會(huì)機(jī)制為人們實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想創(chuàng)造條件
在國(guó)外，貧民窟的居民大都對(duì)改變命運(yùn)、走出貧困缺乏信心，生活態(tài)度十分消極。一些研究表明，貧民窟居民已經(jīng)形成了獨(dú)特觀念和生活方式，并代際傳遞，他們即使遇到擺脫貧困的機(jī)會(huì)也難以抓住，更無(wú)法向社會(huì)上層流動(dòng)。
在我國(guó)，各個(gè)社會(huì)群體都在為國(guó)家發(fā)展和生活幸福而努力拼搏。富有活力的社會(huì)機(jī)制，激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)人們追求夢(mèng)想，并為人們實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想創(chuàng)造條件。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制激發(fā)社會(huì)活力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)作用與政府作用有效配合、協(xié)同發(fā)力。市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用日益發(fā)揮，勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷發(fā)展，越來(lái)越多的社會(huì)成員通過(guò)努力拼搏和公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)。政府更好發(fā)揮作用，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)就業(yè)崗位增加和人民生活水平不斷提高。
比較完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系幫助農(nóng)民工提高知識(shí)素養(yǎng)和就業(yè)能力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育體系不斷發(fā)展完善。黨的十八大以來(lái)，我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局需求，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，各級(jí)政府在農(nóng)民工培訓(xùn)上的投入不斷加大。2014—2017年，全國(guó)開(kāi)展政府補(bǔ)貼性農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)3856萬(wàn)人次，有力提升了農(nóng)民工群體的技能素養(yǎng)，使他們能夠更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展要求，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到更加適合自己的工作崗位。
覆蓋廣泛的社會(huì)保障體系為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活提供保障。2018年，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.88億。黨和國(guó)家不斷完善社會(huì)保障制度，著力為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活提供保障。比如，2010年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依據(jù)本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。2013年通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。覆蓋廣泛且項(xiàng)目比較完備的社會(huì)保障體系，解除了勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)，使進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)未來(lái)有較穩(wěn)定的預(yù)期。
有人說(shuō)城中村就是中國(guó)的城市貧民窟。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。城中村的房屋大多是在原來(lái)的農(nóng)村宅基地上村民自己蓋的簡(jiǎn)易樓房，基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件、社會(huì)治安都是一些國(guó)家的貧民窟不能比的。城中村的居民大多是職工或外來(lái)務(wù)工人員，有正當(dāng)職業(yè)和勞動(dòng)收入。他們有自己的夢(mèng)想并努力為之奮斗，他們對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)希望并具有通過(guò)自身努力改善生活的能力。他們與一些國(guó)家陷入生活困境而難以自拔的貧民窟居民有著天壤之別。更要看到，我國(guó)正在實(shí)施2018年到2020年三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村改造取得顯著成效。
適應(yīng)新時(shí)代要求推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
農(nóng)村在我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著穩(wěn)定器和蓄水池的作用。1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生較大影響，一些農(nóng)民工因此失去就業(yè)崗位。但很多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)就業(yè)，所以并未出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，要求我們積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造有利條件；大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，對(duì)全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重大意義。應(yīng)大力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，讓城鄉(xiāng)居民平等參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，共同分享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，過(guò)上更加幸福美好的生活。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。要充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
（作者為武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年11月01日 09 版）
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