當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)是更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對中國制造提出了更高的要求。2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”放在重點(diǎn)工作任務(wù)的第一位，并將制造業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。黨的十九大報(bào)告也提出，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”�？梢姡�要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須有高質(zhì)量的制造業(yè)作為支撐。發(fā)展高質(zhì)量的制造業(yè)，必須以創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過對創(chuàng)新要素再配置和優(yōu)化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量和質(zhì)量，推動我國制造業(yè)從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，進(jìn)而促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強(qiáng)。

創(chuàng)新要素配置和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新要素是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)新活動或作為創(chuàng)新活動支撐條件推動創(chuàng)新的相關(guān)資源和能力的組合，主要包括傳統(tǒng)創(chuàng)新要素和新型創(chuàng)新要素。傳統(tǒng)創(chuàng)新要素為必備生產(chǎn)要素（簡單勞動力和一般資本）升級后的創(chuàng)新活動基礎(chǔ)，主要包括人力創(chuàng)新要素和資本創(chuàng)新要素。新型創(chuàng)新要素為現(xiàn)代社會生產(chǎn)中在以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)擴(kuò)散、滲透和輻射下應(yīng)用于創(chuàng)新的資源和能力的組合，主要包括技術(shù)創(chuàng)新要素、信息創(chuàng)新要素和制度創(chuàng)新要素。

創(chuàng)新要素配置是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素合理化流動，用有限的創(chuàng)新要素投入創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，是通過科學(xué)的規(guī)劃減少生產(chǎn)力浪費(fèi)的過程，其核心在于傳統(tǒng)創(chuàng)新要素的升級和新型創(chuàng)新要素的培育。傳統(tǒng)創(chuàng)新要素升級是指人力資本素質(zhì)的提升、資金資本參與的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的攀升；新型創(chuàng)新要素培育是指通過有意識的調(diào)控和引導(dǎo)，讓新型創(chuàng)新要素在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動的總投入中所占的份額不斷提高，讓其在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮的作用不斷增強(qiáng)。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是指能夠更好滿足人民不斷增長的美好生活需要的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動力狀態(tài)，是具有更高發(fā)展質(zhì)量的制造業(yè)運(yùn)行狀態(tài)，其內(nèi)涵可以從微觀、中觀和宏觀三個(gè)方面進(jìn)行界定。微觀層面主要指產(chǎn)品與服務(wù)的高質(zhì)量。產(chǎn)品與服務(wù)的高質(zhì)量不僅指某一種產(chǎn)品或服務(wù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，還能夠滿足市場的需求，與市場需求相適應(yīng)的高質(zhì)量。中觀層面主要指產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高質(zhì)量，通過制造業(yè)產(chǎn)出中軟價(jià)值所占比重提升來體現(xiàn)。宏觀層面主要是指國民經(jīng)濟(jì)中制造業(yè)整體的質(zhì)量和效率，體現(xiàn)在生產(chǎn)力的高質(zhì)量，通過創(chuàng)新要素生產(chǎn)率的提升來體現(xiàn)。

創(chuàng)新要素配置與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系緊密。一方面，創(chuàng)新要素配置會影響制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新要素配置的存量影響其產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量；創(chuàng)新要素配置模式影響產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的升級；創(chuàng)新要素配置效率影響制造業(yè)整體生產(chǎn)力的提升。另一方面，要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就必須優(yōu)化創(chuàng)新要素配置。創(chuàng)新要素配置不合理，可能帶來制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的下降，阻礙制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最終制約制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。為了優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，可以從創(chuàng)新要素配置的存量、模式和效率三個(gè)方面，分別促進(jìn)制造業(yè)微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面的高質(zhì)量發(fā)展。

存量調(diào)整：推進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量提升

創(chuàng)新要素配置的存量調(diào)整，是指通過構(gòu)建創(chuàng)新要素合作平臺，運(yùn)籌規(guī)劃創(chuàng)新要素配置，實(shí)現(xiàn)資金投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人力資本按需分配、知識資源合作共享的一種動態(tài)的創(chuàng)新要素再配置過程，反映了創(chuàng)新要素在數(shù)量維度的再配置。

創(chuàng)新要素合作平臺的建設(shè)，可以由政府負(fù)責(zé)組織，企業(yè)運(yùn)用SWOT分析等方法綜合考慮自身具體情況選擇是否加入。所有選擇加入的企業(yè)都是創(chuàng)新要素公共服務(wù)平臺的用戶。在基于合作博弈均衡解的合作方式與基于運(yùn)籌規(guī)劃動態(tài)解的協(xié)同模式的約束下，創(chuàng)新要素公共服務(wù)平臺充分發(fā)揮要素市場的載體作用，在深化企業(yè)間的信息交流合作、弱化信息不對稱帶來負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，充分維護(hù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，推動企業(yè)間的創(chuàng)新要素置換，最終使各企業(yè)以較低的成本獲取所需的創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素存量配置的全局優(yōu)化。

產(chǎn)品與服務(wù)的高質(zhì)量是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，精益求精，不斷提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量是世界各國工業(yè)化進(jìn)程的規(guī)律和趨勢。產(chǎn)品與服務(wù)的高質(zhì)量，不僅要求產(chǎn)品與服務(wù)本身質(zhì)量過硬、品質(zhì)優(yōu)良，更要求動態(tài)滿足市場的多樣化需求，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)跟上市場需求的變化。而企業(yè)作為產(chǎn)品與服務(wù)的提供者，是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體。要素投入是企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，其質(zhì)量高低直接影響中間品投入質(zhì)量和最終品產(chǎn)出質(zhì)量。通過創(chuàng)新要素合作平臺，使創(chuàng)新要素在不同企業(yè)間配置的存量得到調(diào)整，不僅降低了獲取生產(chǎn)要素的成本，還提高了所獲生產(chǎn)要素的質(zhì)量，使企業(yè)能以較低成本生產(chǎn)符合市場需求的高質(zhì)量產(chǎn)品。

模式改進(jìn)：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級與軟價(jià)值提升

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自然資源與創(chuàng)新要素的稀缺性日益凸顯，生態(tài)文明建設(shè)的重要性不斷提升，傳統(tǒng)的創(chuàng)新要素配置模式亟待改進(jìn)。將生態(tài)、節(jié)約、循環(huán)、環(huán)保等理念融入創(chuàng)新要素配置模式中，可以在提高產(chǎn)出的同時(shí)，節(jié)約資源、能源，減少環(huán)境污染。同時(shí)，創(chuàng)新要素配置模式還要適應(yīng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，與改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)相適應(yīng)，與先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相匹配，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)之間的耦合發(fā)展。

在創(chuàng)新要素配置模式中融入綠色環(huán)保理念，有助于將創(chuàng)新要素配置過程中產(chǎn)生的負(fù)外部性內(nèi)部化，從而減少生態(tài)環(huán)境損害成本，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，最終使綠色發(fā)展方式有利可圖、前景可期�！爸袊�制造2025”提出要把綠色發(fā)展作為主攻方向之一，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。因此，融入綠色發(fā)展理念，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置模式，是時(shí)代賦予的使命和責(zé)任。融入綠色發(fā)展理念，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置模式，同時(shí)也是加快發(fā)展綠色制造業(yè)、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)軟價(jià)值提升的重要保障，是拉動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級的重要動力。

融入與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級需求相適應(yīng)的創(chuàng)新要素配置模式，有助于改變長期以來依靠勞動力、資本、土地等傳統(tǒng)要素投入的增長模式，使其向以數(shù)據(jù)、信息、知識等為代表的創(chuàng)新要素投入增長模式轉(zhuǎn)變。與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的創(chuàng)新要素配置模式，有利于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化方向發(fā)展，推動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)。

效率提高：推進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)力整體躍升

創(chuàng)新要素配置效率是指，通過對傳統(tǒng)創(chuàng)新要素提質(zhì)、對新型創(chuàng)新要素培育，創(chuàng)新要素在政府和市場調(diào)節(jié)機(jī)制的作用下，流向不同效益水平的行業(yè)和企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)各行業(yè)和企業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人力資本按需分配、知識資源合作共享的一種動態(tài)配置效果，是創(chuàng)新要素配置的存量調(diào)整、模式改進(jìn)共同作用下的結(jié)果。

傳統(tǒng)創(chuàng)新要素提質(zhì)，可以通過提高人力資本素質(zhì)和知識資源存量，改善金融資源配置現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)；新型創(chuàng)新要素培育可以通過建立創(chuàng)新要素培育基地實(shí)現(xiàn)。如可選取京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、上海與杭州以及四川與貴州等地區(qū)，發(fā)揮這些地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)新區(qū)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中心和大數(shù)據(jù)中心等優(yōu)勢，積極培育技術(shù)創(chuàng)新要素、信息創(chuàng)新要素和制度創(chuàng)新要素等新型創(chuàng)新要素。

創(chuàng)新要素配置效率的提高，是對傳統(tǒng)創(chuàng)新要素進(jìn)行提質(zhì)、對新型創(chuàng)新要素進(jìn)行培育，以及創(chuàng)新要素配置模式、相關(guān)制度和技術(shù)條件下的系統(tǒng)演化的結(jié)果。創(chuàng)新要素配置效率的提高，將帶來人力、資本等傳統(tǒng)創(chuàng)新要素與技術(shù)、信息等新型創(chuàng)新要素對制造業(yè)生產(chǎn)方式的深刻改變。而轉(zhuǎn)變后的生產(chǎn)方式與研發(fā)活動的深度融合，有助于推動制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，最終實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)生產(chǎn)力的整體躍升。

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院）