內(nèi)容提要
做好“六穩(wěn)”工作對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、確保實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。要進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；進(jìn)一步穩(wěn)金融，處理好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)增長的平衡；進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)，保持外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)長期趨勢；進(jìn)一步穩(wěn)外資，實(shí)現(xiàn)外商投資總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提升；進(jìn)一步穩(wěn)投資，適當(dāng)增加基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)領(lǐng)域投資；進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期，貫徹落實(shí)穩(wěn)增長的政策措施，提振市場信心。
2018年7月召開的中共中央政治局會(huì)議，針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的外部環(huán)境明顯變化和一些新問題新挑戰(zhàn)，首次提出要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，要求2019年“進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。去年以來，黨中央、國務(wù)院圍繞“六穩(wěn)”出臺(tái)一系列政策措施，各地區(qū)各部門積極貫徹落實(shí)，取得了顯著成效。實(shí)踐證明，做好“六穩(wěn)”工作，是有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、保持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定的正確決策。當(dāng)前，國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)較大，做好“六穩(wěn)”工作對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、確保實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。
進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)
就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源。穩(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)收入、穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長，因此擺在“六穩(wěn)”的首位。在外部環(huán)境明顯變化的情況下，我國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2018年達(dá)到1361萬人；2019年1至9月為1097萬人，完成全年目標(biāo)的99.7％，9月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2％。穩(wěn)就業(yè)能取得顯著成績，主要得益于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的一系列政策措施。今年《政府工作報(bào)告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強(qiáng)調(diào)把就業(yè)擺在更加突出位置。我們通過深化“放管服”改革、大幅減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，支持民營企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)作為新增就業(yè)主渠道作用。
目前就業(yè)形勢雖然保持總體穩(wěn)定，但是潛在風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)積聚趨勢。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，企業(yè)信心偏弱，用工需求下降，就業(yè)預(yù)期走低。因此，我們必須高度重視穩(wěn)就業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)。要繼續(xù)貫徹就業(yè)優(yōu)先的系列政策措施，深入推進(jìn)“放管服”改革，破除束縛市場主體發(fā)展的障礙，拓展就業(yè)崗位；落實(shí)擴(kuò)大開放、放寬市場準(zhǔn)入的舉措，增強(qiáng)外資企業(yè)和外向型企業(yè)招工的信心；繼續(xù)加大對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人、轉(zhuǎn)崗分流職工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)支持，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，并引導(dǎo)更多人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)升級(jí)改造，拓展新動(dòng)能成長空間；完善創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)和社保銜接制度，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的就業(yè)穩(wěn)定性；實(shí)施差異化支持就業(yè)配套政策，支持用工需求萎縮的地方增加公共投資和公益性崗位。同時(shí)，要完善就業(yè)形勢監(jiān)測體系，建立規(guī)模性裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制。
進(jìn)一步穩(wěn)金融
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要任務(wù)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是其中的重點(diǎn)。金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。近幾年來，我國在穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作、防范化解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)、深化資本市場改革等方面取得積極成效，金融體系運(yùn)行平穩(wěn)健康，金融風(fēng)險(xiǎn)趨于收斂，總體可控。
同時(shí)應(yīng)看到，引發(fā)2008年國際金融危機(jī)的深層矛盾并沒有解決，國際經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)正處于速度、結(jié)構(gòu)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，在內(nèi)外因素的共同作用下，歷史積累和新產(chǎn)生的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，不容忽視。要繼續(xù)針對(duì)暴露的和潛伏的風(fēng)險(xiǎn)，分類施策，及時(shí)防范化解。與此同時(shí)，要保持防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)增長的平衡。金融的根本任務(wù)是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要貫徹落實(shí)中央決策部署，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)實(shí)施好穩(wěn)健貨幣政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資規(guī)模合理增長。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮好其在逆周期調(diào)節(jié)中的作用。加快構(gòu)建商業(yè)銀行資本補(bǔ)充長效機(jī)制，進(jìn)一步疏通金融體系流動(dòng)性向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的渠道。重點(diǎn)支持中小銀行補(bǔ)充資本，引導(dǎo)其下沉重心、服務(wù)當(dāng)?shù)?，支持民營和中小微企業(yè)發(fā)展。不斷提高直接融資比例，增強(qiáng)資本市場活力。進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)高水平雙向開放。通過多方面舉措，從整體上提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。
進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)
外貿(mào)的重要性不應(yīng)只從外貿(mào)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率來衡量。外貿(mào)對(duì)促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長、增加居民收入和財(cái)政收入發(fā)揮著重大作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外貿(mào)帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)人數(shù)超過1.8億人，外貿(mào)稅收在全部稅收中占有相當(dāng)比重，穩(wěn)外貿(mào)關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。近年來我國外貿(mào)面臨比較嚴(yán)峻的形勢。今年1至9月，我國貨物進(jìn)出口額同比增長2.8％，比去年同期增速低7.1個(gè)百分點(diǎn)。主要原因：一是全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)疲軟。國際貨幣基金組織和世界銀行最近將今年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測分別下調(diào)至3%和2.5％，為國際金融危機(jī)以來的最低水平。國際貿(mào)易增速顯著下降。2012—2016年，全球貨物貿(mào)易增速連續(xù)多年低于世界經(jīng)濟(jì)增速。世界貿(mào)易組織預(yù)計(jì)今年全球貨物貿(mào)易增速僅為1.2％。二是外部環(huán)境變化對(duì)我國外貿(mào)的影響日漸顯現(xiàn)。2018年按人民幣計(jì)價(jià)的中美貿(mào)易額同比增長5.7％，今年1至9月同比下降10.3％。三是我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)較大，投資增速減緩，導(dǎo)致進(jìn)口需求下降。今年1至9月按人民幣計(jì)價(jià)的進(jìn)口額同比下降0.1％。預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間，上述因素仍將起作用，穩(wěn)外貿(mào)面臨的挑戰(zhàn)增多。
但是應(yīng)當(dāng)看到，我國外貿(mào)發(fā)展具備一些基礎(chǔ)性、長期性的有利因素，外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)的長期趨勢不會(huì)改變。主要原因：一是我國具備雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈完整，配套能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐正在加快，高鐵、核電、工程機(jī)械、電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，在新興經(jīng)濟(jì)體的市場占有率大幅提高。二是我國國內(nèi)市場具有巨大成長潛力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件等知識(shí)密集型產(chǎn)品進(jìn)口擴(kuò)大。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將提升對(duì)境外優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)的需求。以中國國際進(jìn)口博覽會(huì)為主要平臺(tái)的擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略深入實(shí)施，將促進(jìn)我國市場潛力進(jìn)一步釋放，對(duì)各國產(chǎn)品和服務(wù)的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是近年來我國出臺(tái)一系列穩(wěn)外貿(mào)增長的政策措施，如大幅降低藥品、日用消費(fèi)品、汽車整車及零部件的進(jìn)口關(guān)稅稅率；完善出口退稅政策，加快退稅進(jìn)度；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)外貿(mào)融資支持，提高人民幣結(jié)算便利度等。進(jìn)一步落實(shí)這些政策措施，將對(duì)穩(wěn)外貿(mào)發(fā)揮有力的支持作用。此外，還可以研究采取其他一些措施穩(wěn)外貿(mào)，比如，增加16%和13%兩檔出口退稅稅率的適用商品；大幅壓減退稅辦結(jié)時(shí)間；適當(dāng)調(diào)減加工貿(mào)易限制類商品目錄；研究降低部分與居民消費(fèi)密切相關(guān)的優(yōu)質(zhì)高檔消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅；進(jìn)一步推動(dòng)出口市場多元化。
進(jìn)一步穩(wěn)外資
吸收外商直接投資是我國對(duì)外開放的重要方面，對(duì)促進(jìn)我國發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近幾年全球外國直接投資持續(xù)低迷，2016—2018年分別同比下降2％、23％、13％。在全球不利環(huán)境下，我國吸收外資逆勢而上，2018年實(shí)際使用外資8856.1億元人民幣，同比增長0.9％；2019年1至9月，實(shí)際使用外資6832.1億元人民幣，同比增長6.5％。穩(wěn)外資能取得顯著成績，主要是由于我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，黨中央、國務(wù)院采取的一系列穩(wěn)外資政策措施發(fā)揮了重要作用，投資環(huán)境不斷改善。世界銀行最新發(fā)布的全球營商環(huán)境報(bào)告顯示，中國營商環(huán)境全球排名已升至第三十一位。這進(jìn)一步說明我國已成為外商投資熱土。
未來我國穩(wěn)外資雖然面臨全球外商直接投資疲軟、國內(nèi)低成本優(yōu)勢減弱、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等不利因素，但從總體上看，有利條件仍居主導(dǎo)地位，外商投資有望實(shí)現(xiàn)總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量和效益提升。穩(wěn)外資具備有利條件：一是我國擁有龐大并正在快速成長的市場。隨著5G、人工智能等技術(shù)廣泛運(yùn)用，勞動(dòng)力成本在全球價(jià)值鏈布局中的重要性明顯下降，貼近市場需求將成為跨國公司投資的首要因素。目前，美、歐、日等發(fā)達(dá)國家多數(shù)在華企業(yè)仍然看好中國市場前景。二是我國勞動(dòng)力素質(zhì)快速提高，有利于吸引研發(fā)、設(shè)計(jì)、人力資源服務(wù)、高端零部件制造等高質(zhì)量外資。三是我國擁有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力和優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施，這成為吸引電子信息、汽車等領(lǐng)域外資企業(yè)扎根我國發(fā)展的重要因素。四是全球外商投資流量連續(xù)3年下降后，今年有望實(shí)現(xiàn)10％左右的恢復(fù)性增長，有利于我國穩(wěn)定利用外資規(guī)模。為充分利用穩(wěn)外資的有利條件，應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，要持續(xù)深化“放管服”改革，打造更有吸引力的營商環(huán)境，包括擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域，清理取消未納入全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制措施，全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司業(yè)務(wù)范圍限制，優(yōu)化汽車行業(yè)外資政策；促進(jìn)投資便利化，擴(kuò)大資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)范圍；平等保護(hù)外商投資合法權(quán)益；支持地方加大招商引資力度，在中西部地區(qū)優(yōu)先增設(shè)一批綜合保稅區(qū)。盡快出臺(tái)可操作可落地的外商投資法配套法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步增強(qiáng)外商投資信心和良好預(yù)期。
進(jìn)一步穩(wěn)投資
固定資產(chǎn)投資具有雙重作用：一方面，它是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)，是增強(qiáng)發(fā)展后勁的必要條件；另一方面，投資過度又是通貨膨脹的主要?jiǎng)右?。這就要求我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期的不同階段，保持投資的適當(dāng)增速和適度規(guī)模。當(dāng)投資增速過快、經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，要抑制投資增長；當(dāng)投資增長緩慢、經(jīng)濟(jì)偏冷時(shí)，要擴(kuò)大投資規(guī)模。今年1至9月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.4％，比同期GDP增速低0.8個(gè)百分點(diǎn)。從投資結(jié)構(gòu)看，1至9月制造業(yè)投資增長2.5％，增速同比下降6.2個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資1至9月雖然同比增長10.5％，但投資下行趨勢明顯。基礎(chǔ)設(shè)施投資1至9月同比增長4.5%，雖然增速同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，但仍處于歷史低位。
當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長疲弱、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，穩(wěn)投資對(duì)于穩(wěn)增長具有重要意義?，F(xiàn)在，我國儲(chǔ)蓄率仍處于較高水平，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)較低，投資增速下降，適當(dāng)擴(kuò)大投資不會(huì)引起通貨膨脹。重點(diǎn)是適當(dāng)增加基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資。改革開放以來，基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，但現(xiàn)有存量人均水平仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，還有很大發(fā)展空間。擴(kuò)大有效投資要著眼于補(bǔ)短板、惠民生、增后勁，包括支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè)，城市老舊小區(qū)改造，市政公共設(shè)施建設(shè)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的投資，面向未來的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，以及既能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、又能提高潛在增長率的企業(yè)設(shè)備更新改造投資等。穩(wěn)投資的難點(diǎn)在于解決資金來源。近年來，一些地方財(cái)政收入減少，加上土地出讓金收入下降，導(dǎo)致地方建設(shè)資金減少。要多措并舉保障穩(wěn)投資的資金來源，比如，經(jīng)營性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)行政府與社會(huì)資本合作，或者直接由社會(huì)資本投資，政府將有限資金用在公益性和準(zhǔn)公益性領(lǐng)域投資；發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券作用，帶動(dòng)民間投資；適當(dāng)擴(kuò)大國債和地方政府一般債券發(fā)行規(guī)模；盤活部分政府存量資產(chǎn)，推進(jìn)經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，拓寬地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的投融資來源。
進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期
市場經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)是預(yù)期對(duì)投資、消費(fèi)、進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有重大影響，這是因?yàn)槲磥淼慕?jīng)濟(jì)景氣狀態(tài)決定著各類投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的盈利或者虧損及其水平，因而對(duì)當(dāng)期投資傾向有重大影響；也決定著未來就業(yè)、收入狀況，從而直接影響當(dāng)期的消費(fèi)行為。
未來經(jīng)濟(jì)走勢是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的延伸，因此穩(wěn)預(yù)期最重要的是穩(wěn)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長。近幾年，我國發(fā)展的國際環(huán)境和國內(nèi)條件發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，著力激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。2016—2018年我國GDP分別增長6.7％、6.8％、6.6％，2019年前三季度增長6.2％，保持在合理區(qū)間，而且波動(dòng)不大。我國有近14億人口、4億中等收入群體，國內(nèi)市場增長潛力巨大，經(jīng)濟(jì)韌性足、回旋余地大，有充足的宏觀政策工具可用，完全有條件繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，對(duì)此應(yīng)有充分信心。要繼續(xù)貫徹落實(shí)穩(wěn)增長的系列政策措施，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作，夯實(shí)穩(wěn)預(yù)期的客觀基礎(chǔ)。深入貫徹落實(shí)深化改革、擴(kuò)大開放的決策部署，創(chuàng)造更加公平、透明、可預(yù)期的體制環(huán)境和政策環(huán)境。要用正確的輿論引導(dǎo)預(yù)期，客觀、全面地分析經(jīng)濟(jì)形勢，進(jìn)一步提振市場信心。
（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年10月31日 09 版）
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