當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)正以驚人的速度、顛覆性的方式向前發(fā)展，不僅改變了人們的生活方式，也改變著人們的思想觀念，改變著人們參與政治生活、公共生活的深度和廣度�；ヂ�(lián)網(wǎng)借助群、圈、論壇、博客、播客等空間形式，已成為人們表達(dá)觀點(diǎn)的全新平臺，成為廣大民眾名副其實(shí)的公共領(lǐng)域，其開放性、互動(dòng)性、分享性等是傳統(tǒng)媒體和其他公共領(lǐng)域所難以比擬的。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域已成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中亟待規(guī)范和重新塑造的一個(gè)重要領(lǐng)域。

互聯(lián)網(wǎng)成為重要公共領(lǐng)域

“公共性”的相關(guān)話語興起于20世紀(jì)中期英美地區(qū)關(guān)于公共哲學(xué)的討論之中，后來伴隨著阿倫特、哈貝馬斯、羅爾斯等學(xué)者的公共領(lǐng)域理論的發(fā)展而備受關(guān)注。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著現(xiàn)實(shí)生活領(lǐng)域公共問題的凸顯，許多國家和各個(gè)領(lǐng)域的思想家、學(xué)者，圍繞公共領(lǐng)域等概念，展開了一場廣泛而深入的討論，由此形成一股席卷全球的關(guān)于公共性的討論。

從政治哲學(xué)視域看，公共領(lǐng)域是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，既包括公共場所、公共傳媒、社會(huì)組織和社會(huì)運(yùn)動(dòng)等公共空間形式的結(jié)構(gòu)性、實(shí)體性要素，又包括多元主義、普遍利益和平等意識等文化性要素，還包括自由民主、平等正義、理性批判和多元共存等價(jià)值性要素；而公共性則兼含領(lǐng)域、屬性及其特點(diǎn)的意義，是公共領(lǐng)域理論的核心理念之一。

如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域已成為公眾表達(dá)意愿、協(xié)商公共議題的便捷平臺，網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)民意、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)民心理、數(shù)字社區(qū)等日益成為高頻詞，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體構(gòu)建、互聯(lián)網(wǎng)有效治理、網(wǎng)絡(luò)民意管理等已成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容�；ヂ�(lián)網(wǎng)是對現(xiàn)代人的生活影響重大且深遠(yuǎn)的公共領(lǐng)域，我們應(yīng)對規(guī)范和重塑其公共性加以探討。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是一把雙刃劍

20世紀(jì)90年代，隨著互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（TCP/IP）的廣泛應(yīng)用、瀏覽器的問世、搜索引擎和網(wǎng)絡(luò)目錄的出現(xiàn)等，互聯(lián)網(wǎng)逐步普及開來�，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)有相對開放的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議及較低的準(zhǔn)入門檻，使網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域具有開放性與平等性、互動(dòng)性與多樣性、分享性與全民性等基本特征。

1.開放性與平等性。互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議定義了電子設(shè)備如何連入互聯(lián)網(wǎng)，以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，這決定了互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上是開放的，任何用戶或軟硬件系統(tǒng)，只要遵守協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，就可以相互通信。與此相應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域因開放性和平等性而成為公共討論平臺。

2.互動(dòng)性與多樣性�；ヂ�(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)媒體單向傳播信息的性質(zhì)，網(wǎng)上信息的傳遞是交互、動(dòng)態(tài)、多樣的�；ヂ�(lián)網(wǎng)賦予網(wǎng)民一定的表達(dá)權(quán)，特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使網(wǎng)民成為信息制作者、消費(fèi)者與傳播者的統(tǒng)一體。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域即時(shí)反饋、不斷互動(dòng)的特點(diǎn)，使網(wǎng)民間的觀點(diǎn)交流、互動(dòng)溝通更加便捷，為公眾就所關(guān)注的公共議題，經(jīng)過充分討論形成理性認(rèn)知，借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮公共性功能，提供了更多可能。

3.分享性與全民性。互聯(lián)網(wǎng)是“去中心”的，雖然有信息節(jié)點(diǎn)的制約，但理論上數(shù)據(jù)一旦上傳，與之連接的任何IP都可以獲取、加工、轉(zhuǎn)發(fā)等。這意味著，互聯(lián)網(wǎng)上的信息資源具有極強(qiáng)的分享性，數(shù)據(jù)一旦上傳于網(wǎng)，其傳輸、下載就難以受制作者控制。網(wǎng)民可以瀏覽網(wǎng)上公開發(fā)布的任何信息，也可以基于協(xié)議自由表達(dá)訴求、發(fā)布信息、分享體驗(yàn)等。網(wǎng)絡(luò)信息的可分享性使網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域具有一定的全民性，理論上所有網(wǎng)民都可以是具有理性精神的公眾，能夠借助互聯(lián)網(wǎng)參與公共性事務(wù)、進(jìn)行公共活動(dòng)，發(fā)揮理性批判的公共性功能。

但是，互聯(lián)網(wǎng)又是一把雙刃劍，失范的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域不僅發(fā)揮不出理性的公共性，而且會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，產(chǎn)生“操縱的公共性”，甚至“壞的公共性”，比如網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播、網(wǎng)絡(luò)暴力事件等。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以賦權(quán)，也可以限制或控制信息資源。擁有數(shù)據(jù)和信息同掌握技術(shù)一樣，也是一種權(quán)力�；ヂ�(lián)網(wǎng)公司可以通過分析客戶數(shù)據(jù)，引導(dǎo)用戶的消費(fèi)行為，甚至左右市場供求。這種信息權(quán)力，一旦被商業(yè)化利用，互聯(lián)網(wǎng)的公共性就會(huì)淪為“操縱的公共性”或“虛假的公共性”，從而為現(xiàn)實(shí)生活中控制信息走向、操縱人的行為提供了方便和可能。

2.網(wǎng)絡(luò)公共空間普遍缺乏制度法規(guī)的保障。由于互聯(lián)網(wǎng)普及化時(shí)間不長，再加上網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的活動(dòng)又具有隱匿性和局限性，互聯(lián)網(wǎng)對線上與線下、內(nèi)行與外行的公眾而言，可能完全是不同的世界。個(gè)體以虛擬身份進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)究竟如何規(guī)范，既缺乏制度約束，也缺乏法律制約，往往都是危害性后果產(chǎn)生后，才能在事后追責(zé)，而要做到事前防范則很難。

3.網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的虛擬性容易導(dǎo)致網(wǎng)民權(quán)利與義務(wù)剝離。有些網(wǎng)民上網(wǎng)時(shí)在擺脫現(xiàn)實(shí)約束后，有可能在網(wǎng)上肆無忌憚發(fā)表言論，傳播虛假信息，甚至隨意攻擊謾罵、發(fā)泄情緒。其結(jié)果會(huì)是權(quán)利泛化，而義務(wù)缺失，最終有可能使網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的參與失度、無序，甚至違規(guī)違法。

重塑互聯(lián)網(wǎng)公共性

隨著信息化的日益發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域已成為重要的公共領(lǐng)域。限制壞的公共性，發(fā)展建構(gòu)好的公共性，互聯(lián)網(wǎng)的公共性吁求亟待規(guī)范和重塑。

1.完善相關(guān)法律和制度體系，做好互聯(lián)網(wǎng)治理的頂層設(shè)計(jì)�；ヂ�(lián)網(wǎng)不是法外之地，需要政府建立制度和法規(guī)加以規(guī)范。具體來說，有三個(gè)層面的問題亟待規(guī)范與重塑。一是數(shù)據(jù)獲取的隱蔽途徑侵犯個(gè)體的隱私權(quán)，亟待通過法律制度加以規(guī)范。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著大數(shù)據(jù)在衛(wèi)生、安全、交通等領(lǐng)域的運(yùn)用，個(gè)體的生物密碼、生活隱私、社會(huì)活動(dòng)暴露得越來越多。個(gè)人隱私的界定及保護(hù)已提上日程，如何以政府、司法等公權(quán)力規(guī)范和合理化搜集使用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，成為公共性建設(shè)需要拓展的新領(lǐng)域。二是數(shù)據(jù)控制的隱匿存在侵蝕個(gè)體的主體性，亟待社會(huì)化分解和調(diào)整�；ヂ�(lián)網(wǎng)之“網(wǎng)”的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供了數(shù)據(jù)獲取的可能性。而大數(shù)據(jù)的發(fā)展產(chǎn)生出新的權(quán)力形式，使大數(shù)據(jù)的所有者和使用者通過占有和使用數(shù)據(jù)獲得了一種特殊的權(quán)利和對他人的控制，如何約束和消解新的控制形式和控制力量是公共性建設(shè)需要前置思考和預(yù)先防范的重要內(nèi)容。三是數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的選擇盲區(qū)侵蝕個(gè)體的存在感，亟須公共理性對現(xiàn)實(shí)人以及新邊緣群體的關(guān)注。在大數(shù)據(jù)背景下，豐富的個(gè)體主體消失，個(gè)體的意識、情感、道德被冷冰冰的數(shù)據(jù)取代。如何培育和釋放新的價(jià)值理念是公共性建設(shè)需要進(jìn)行的基礎(chǔ)性工程。

2.虛實(shí)結(jié)合、線下線上聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理。在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，真實(shí)與虛擬不再非此即彼，因此加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理、建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共性也要虛實(shí)結(jié)合、線上線下聯(lián)動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是通過線下手段對線上網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域問題的規(guī)范，通過提高違規(guī)成本、加強(qiáng)外在約束的方式，督促、引導(dǎo)、規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)�；ヂ�(lián)網(wǎng)本質(zhì)是開放的，但開放的程度需要與網(wǎng)民理性程度、治網(wǎng)技術(shù)和理念的成熟度相匹配，缺乏基礎(chǔ)秩序、技術(shù)條件的盲目開放，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的惡化。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)治理技術(shù)不斷迭代，要充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、算法、人工智能等信息技術(shù)手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理。

3.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，培育網(wǎng)民的理性精神和法治意識。公共理性的培育，需要加強(qiáng)對公民的理性精神和法治意識培育，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮主流媒體資源和網(wǎng)絡(luò)資源的作用，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管理和正面引導(dǎo)的同時(shí)，把相關(guān)法律制度的宣傳貫穿其中。只有通過教育、引導(dǎo)，提升網(wǎng)民的普遍素質(zhì)，使人們具有理性反思的自覺，真正成為具有公共性理性精神的公眾，才能將制度和法規(guī)內(nèi)化于心、外化于行。強(qiáng)化自我管理，倡導(dǎo)理性批判，平等有效獲取信息，通過自由辯論、相互批判，達(dá)致共識，是低成本、高效率的治理方式。

（作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）哲學(xué)部）