簡約高效的城市基層管理體制機(jī)制是城市治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，為了提升城市治理水平，北京市海淀區(qū)以高度集成的智慧管理體系——城市大腦探索提升基層治理能力的科技之路。圖為北京市海淀區(qū)城市服務(wù)管理指揮中心指揮大廳。新華社發(fā)

浙江省湖州市織里鎮(zhèn)開展“點(diǎn)亮微心愿，實(shí)現(xiàn)微夢想”主題活動(dòng)，基層黨員集中認(rèn)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難群眾的“微心愿”，幫助他們解決實(shí)際困難。新華社發(fā)

習(xí)近平總書記指出，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議，對基層黨的建設(shè)作出明確部署。2017年，中央組織部召開全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，提出“推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，為完善城市治理體系、增強(qiáng)城市治理能力、提高人民群眾生活質(zhì)量服務(wù)”。2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，對不斷提升黨的城市工作水平，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。

1.提升組織力構(gòu)建簡約高效的城市基層管理體制

當(dāng)前，城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生了深刻變化，新時(shí)代人民對美好生活的需要日益增長。面對新形勢新任務(wù)加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，完善城市治理體系，提高城市治理能力，確保黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民安居樂業(yè)。

簡約高效的城市基層管理體制機(jī)制是城市治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。長期以來，城市基層管理體制存在條塊分割、各自為戰(zhàn)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效能不高等問題，基層政權(quán)組織群眾、服務(wù)群眾能力有待提升。黨的十八大以來，全國各地優(yōu)化配置執(zhí)政資源，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，探索了一批提升組織力構(gòu)建簡約高效的城市基層管理體制的做法和經(jīng)驗(yàn)，具有典型示范意義和借鑒價(jià)值。

完善城市黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織體系。城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。城市黨委和政府是城市工作的責(zé)任主體，要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。城市黨委設(shè)置城市工作委員會(huì)履行決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的總體安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等職能，有利于提高黨領(lǐng)導(dǎo)城市工作把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。更好發(fā)揮黨的職能部門作用。可借鑒上海市“大口黨委”經(jīng)驗(yàn)做法，優(yōu)化規(guī)范設(shè)置黨的派出機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域重點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織歸口管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，確保黨的方針政策和決策部署得到貫徹落實(shí)。提升街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。深化街道管理體制改革，切實(shí)增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織政治功能和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的作用。

推動(dòng)城市治理重心和配套資源向街道社區(qū)下沉。探索制定街道黨工委、辦事處權(quán)責(zé)清單，聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)等主責(zé)主業(yè)，全面取消招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等職責(zé)。賦予街道黨工委對職能部門派駐街道機(jī)構(gòu)的績效考核權(quán)、人事任免建議權(quán)、街道規(guī)劃參與權(quán)等權(quán)力，有效解決條塊分割帶來的管理真空、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。優(yōu)化街道社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照精簡高效原則整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量設(shè)立扁平化綜合性機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組建社區(qū)黨群服務(wù)中心，面向區(qū)域內(nèi)所有黨組織和黨員群眾開展服務(wù)。健全黨建+網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)，充分運(yùn)用城市治理大數(shù)據(jù)提升黨建工作精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨建工作網(wǎng)格全覆蓋。通過推動(dòng)治理重心下移，強(qiáng)化街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，聚合職能部門管理執(zhí)法力量，盡可能將人力、物力、財(cái)力等各類資源下沉基層一線，確�；鶎佑新氂腥擞袡�(quán)有物，不斷夯實(shí)城市治理的基礎(chǔ)。

理順條塊關(guān)系建立問題處置快速響應(yīng)機(jī)制。由于缺乏相應(yīng)的管理執(zhí)法權(quán)限，基層治理中長期存在“看得見、管不著”的條塊關(guān)系不順、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一問題。北京市推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，明確街鄉(xiāng)與區(qū)直部門的權(quán)責(zé)界限，增強(qiáng)街鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，建立起基層發(fā)現(xiàn)問題與職能部門有權(quán)處置之間的快速響應(yīng)機(jī)制。通過整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和資源，推動(dòng)各部門執(zhí)法力量派駐街鄉(xiāng)，由實(shí)體化、常態(tài)化的街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)�！按瞪趫�(bào)到”改革以黨建為引領(lǐng)協(xié)調(diào)各方力量，積極推進(jìn)基層公共事務(wù)管理的流程再造，構(gòu)建集日常巡查、問題發(fā)現(xiàn)、有權(quán)處置、結(jié)果反饋于一體的閉環(huán)系統(tǒng)，有效破解了困擾多年的城市治理頑瘴痼疾。

2.加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)完善城市公共服務(wù)體系

抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。城市的核心是人，人的衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、體育文化、生活環(huán)境等方面都體現(xiàn)著城市管理水平與服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，城市基層黨建的一項(xiàng)重要任務(wù)是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以服務(wù)型黨組織建設(shè)為引領(lǐng)加快完善城市公共服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

推進(jìn)服務(wù)辦理便捷化。全面推行街鎮(zhèn)社區(qū)便民服務(wù)中心“一站集中”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”改革，從根本上解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題。優(yōu)化辦事流程、減少辦理環(huán)節(jié)，將辦件量較大的部門事項(xiàng)全部進(jìn)駐便民服務(wù)中心窗口辦理，有條件的可同步建設(shè)實(shí)體服務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)大廳。加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合資源共享，真正做到讓信息多跑路、群眾少跑腿。清理、取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類證明材料，從源頭上避免“奇葩證明”現(xiàn)象，為群眾提供更加人性化的服務(wù)。不斷健全和完善首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，積極探索上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等便民服務(wù)，打通群眾辦事的“最后一公里”。

推進(jìn)服務(wù)供給精細(xì)化。根據(jù)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，對接群眾需求實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革。政務(wù)服務(wù)方面，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織服務(wù)民生能力，統(tǒng)籌各類資源幫助群眾解決就醫(yī)、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等實(shí)際困難，下大力氣解決好私搭違建、亂停車、環(huán)境臟亂、老舊小區(qū)設(shè)施陳舊等群眾身邊的煩心事。黨群服務(wù)方面，根據(jù)居民社區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場等不同區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜優(yōu)化黨群服務(wù)中心功能設(shè)置，為黨員群眾提供議事懇談、教育培訓(xùn)、傳統(tǒng)文化、圖書閱覽、文體活動(dòng)等針對性服務(wù)。市場和社會(huì)服務(wù)方面，聚焦群眾日常生活需求，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和整體布局，引導(dǎo)各類便民商業(yè)和社會(huì)服務(wù)資源集中進(jìn)駐社區(qū)，通過辦好一件件民生實(shí)事提升城市品質(zhì)。

推進(jìn)服務(wù)資源整合化。充分發(fā)揮基層黨組織的橋梁和紐帶作用，創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作方式方法，切實(shí)提升資源整合水平。優(yōu)化各級黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的職能配置、人員組成和運(yùn)作模式，發(fā)揮其區(qū)域化黨建議事協(xié)調(diào)平臺(tái)共商共治的積極作用。完善各級黨組織向?qū)俚亟值类l(xiāng)鎮(zhèn)黨工委報(bào)到、在職黨員回社區(qū)報(bào)到的“雙報(bào)到”制度，推動(dòng)屬地與駐區(qū)單位雙向?qū)�接需求和服�?wù)資源，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)黨組織共駐共建、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。通過市場化購買服務(wù)、公益服務(wù)等方式用好駐區(qū)新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的專業(yè)資源，為轄區(qū)黨員群眾提供信息技術(shù)、法律援助和社會(huì)工作等服務(wù)。

3.發(fā)揮黨組織核心作用打造共建共享的基層治理格局

城市基層實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理到社會(huì)治理的重大轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的一體化建設(shè)，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力實(shí)現(xiàn)群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

發(fā)揮黨組織核心凝聚力，引導(dǎo)各方力量參與社會(huì)共治�；鶎狱h組織是城市社會(huì)治理的樞紐，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。構(gòu)建以黨組織為核心的“一核多元”社區(qū)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下沉，搭建多元主體共建共治的制度平臺(tái)。堅(jiān)持和完善基層協(xié)商民主制度，切實(shí)發(fā)揮黨組織在協(xié)商議題、協(xié)商程序、協(xié)商成果落實(shí)等方面的組織引領(lǐng)作用。加強(qiáng)黨對群團(tuán)組織、社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，為各類社會(huì)力量深度參與社會(huì)治理、聯(lián)系服務(wù)群眾賦權(quán)增能，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理效能。

加強(qiáng)社會(huì)治理法治化建設(shè)，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持底線思維，對基層社會(huì)治理中的普遍性、趨勢性、苗頭性風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)預(yù)警識別，健全城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，注重人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等機(jī)制的銜接聯(lián)動(dòng)，在社會(huì)矛盾糾紛化解中發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)城市基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，正確處理執(zhí)法、管理和服務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格公正執(zhí)法和人性化執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。健全基層公共法律服務(wù)體系，全面推進(jìn)社區(qū)法律顧問進(jìn)駐制度，鼓勵(lì)法律專業(yè)人員協(xié)助調(diào)解組織依法化解矛盾糾紛。

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，提升智慧黨建引領(lǐng)社會(huì)治理水平。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，創(chuàng)新黨建工作載體和方式方法，構(gòu)建全天候、全覆蓋、立體化的智慧黨建工作體系。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧黨建和智慧城市建設(shè)，設(shè)立大數(shù)據(jù)中心歸集分散于各部門的基礎(chǔ)信息和數(shù)字資源，共建共享技術(shù)支撐平臺(tái)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。整合現(xiàn)有基層黨建、社區(qū)治理、數(shù)字城管等信息系統(tǒng)，建設(shè)網(wǎng)格化綜合治理平臺(tái)，注重運(yùn)用移動(dòng)終端采集社情民意。加快建設(shè)社會(huì)治理指揮平臺(tái)“城市大腦”，通過智能感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測有效提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急指揮處置能力。

健全人才激勵(lì)保障機(jī)制，培育一支專業(yè)化社會(huì)化工作隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，注重選拔政治過硬、具有專業(yè)背景、善于處理復(fù)雜問題的干部到城市治理一線任職。特別要選好用好社區(qū)黨組織書記這個(gè)基層治理“帶頭人”，工作實(shí)績突出的經(jīng)規(guī)定程序可納入事業(yè)編制管理，表現(xiàn)優(yōu)秀的優(yōu)先選拔擔(dān)任街道領(lǐng)導(dǎo)干部。探索將城市治理人才納入各級人才發(fā)展規(guī)劃，加大干部教育培訓(xùn)資源向基層傾斜力度，聚焦基層黨建、城市管理、社會(huì)治理等重點(diǎn)任務(wù)，開展全員覆蓋的專業(yè)化能力專題培訓(xùn)。完善社會(huì)工作者資格認(rèn)證制度，建立與崗位等級序列相適應(yīng)的合理薪酬體系，促進(jìn)城市社區(qū)專職人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。

[作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心，執(zhí)筆：張克]