內(nèi)容提要
中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，保障我國創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡。新時代，更好發(fā)揮中國特色社會主義國家制度和法律制度的優(yōu)越性，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要提高運用制度和法律深化改革的能力，提高運用制度和法律促進高質(zhì)量發(fā)展的能力，提高運用制度和法律促進社會公平正義的能力，善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)發(fā)展，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導人民不斷探索實踐，逐步形成了中國特色社會主義國家制度和法律制度，為當代中國發(fā)展進步提供了根本保障，也為新時代推進國家制度和法律制度建設(shè)提供了重要經(jīng)驗。習近平同志指出：“中國特色社會主義國家制度和法律制度是在長期實踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造?！薄爸袊厣鐣髁x國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，這是我們堅定‘四個自信’的一個基本依據(jù)。”深入學習貫徹習近平同志重要講話精神，更好發(fā)揮中國特色社會主義國家制度和法律制度的優(yōu)越性，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，提高運用制度和法律治國理政的能力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
提高運用制度和法律全面深化改革的能力
完善制度和法律是全面深化改革的重要目標，運用制度和法律解決問題又是全面深化改革的重要方法。在全面深化改革的過程中，必須高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮制度和法律的引領(lǐng)和推動作用，提高運用制度和法律全面深化改革的能力。
運用制度和法律加強頂層設(shè)計。改革開放是一項前無古人的偉大事業(yè)，在探索過程中需要“摸著石頭過河”。隨著改革的深入推進，當前的全面深化改革日益成為涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的復雜系統(tǒng)工程。這就要求我們堅持頂層設(shè)計與摸著石頭過河有機統(tǒng)一，不斷提高改革決策的科學性，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要讓頂層設(shè)計真正發(fā)揮作用，就要運用制度和法律來加強頂層設(shè)計。無論是國家層面，還是各個地區(qū)、各個部門，都應(yīng)做到善于依據(jù)制度和法律確定改革的方向、任務(wù)、程序，制定改革方案，善于以制度和法律的形式保障改革措施落地見效，始終做到重大改革于法有據(jù)。
運用制度和法律規(guī)范改革進程。制度和法律不僅要在宏觀上有效支撐改革的頂層設(shè)計，也要在微觀上有效規(guī)范改革的具體過程。無論是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，還是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進政府簡政放權(quán)、深化“放管服”改革，或者是地方的試點探索、先行先試，都應(yīng)當注重建章立制、形成規(guī)則，確保改革有序進行，并為完善相關(guān)制度和法律積累經(jīng)驗。比如，有些改革舉措雖然不與法律相抵觸，但也沒有法律為其提供直接依據(jù)。推出該項改革措施的地方、部門就可根據(jù)法治的基本原則與改革發(fā)展的實際需要，出臺地方性法規(guī)、部門規(guī)章或者其他規(guī)范性文件，進行相應(yīng)規(guī)范，使改革有所遵循，防止改革偏離法治方向。
運用制度和法律鞏固改革成果。改革只有進行時，沒有完成時。但改革是有目標、有步驟、分階段進行的。改革每向前推進一步，都應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)律，梳理和分析相關(guān)制度與規(guī)則運行的實際情況，確定哪些改革措施是成功的，具有可推廣、可復制的價值；哪些改革中出現(xiàn)的困難和障礙是由制度和規(guī)則問題引起的。然后，立足現(xiàn)實條件，運用立、改、廢、釋等形式，把改革中形成的有益經(jīng)驗上升為制度和法律，使改革成果制度化、法律化，也為下一階段的改革實踐提供依據(jù)，引領(lǐng)改革不斷走向深入。
提高運用制度和法律促進高質(zhì)量發(fā)展的能力
當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。新時代我國要持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持新發(fā)展理念，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，不斷在高質(zhì)量發(fā)展上邁出堅實步伐。制度和法律在促進和保障高質(zhì)量發(fā)展方面具有重要作用，能夠為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治支撐、營造良好法治環(huán)境。
運用制度和法律確保發(fā)展堅持以人民為中心。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，堅持以人民為中心是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。我們的發(fā)展必須是始終堅持以人民為中心的發(fā)展，在發(fā)展實踐中做到堅持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，努力為人民創(chuàng)造更美好、更幸福的生活。這就要求我們把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益貫徹到制度設(shè)計和法治建設(shè)的各個層面、各個環(huán)節(jié)，通過制度和法律保障人民群眾積極參與發(fā)展進程、充分發(fā)揮智慧和力量、共享改革發(fā)展成果。比如，可以積極完善政務(wù)公開、基層協(xié)商、群眾自治、重大行政決策程序等制度及相關(guān)法律法規(guī)，通過制度和法律的規(guī)范，促進以人民為中心的發(fā)展思想有效轉(zhuǎn)化為實踐成果，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
運用制度和法律保障新發(fā)展理念的貫徹落實。新發(fā)展理念是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。運用新發(fā)展理念解決改革發(fā)展中的矛盾和問題，離不開制度和法律的保障。我們不僅要善于將新發(fā)展理念融入調(diào)整經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域關(guān)系的制度和法律之中，而且要通過嚴格執(zhí)法、公正司法確保相應(yīng)制度和法律有效實施，堅決糾正、徹底摒棄不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為和做法。2018年，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將新發(fā)展理念寫入憲法序言，為運用制度和法律保障新發(fā)展理念的貫徹落實提供了國家根本法依據(jù)。我們要注重將新發(fā)展理念融入法治建設(shè)進程，從經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，用法律引導預期、明確方向、規(guī)范行為、加強監(jiān)管，堅決端正發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
提高運用制度和法律促進社會公平正義的能力
我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，致力于促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。當前，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這就要求我們堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，著力提高運用制度和法律促進社會公平正義的能力。
運用制度和法律營造良好市場環(huán)境。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法治是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。黨的十九大提出加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務(wù)。這要求我們以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、規(guī)范市場、公平競爭等為導向，進一步為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟營造更加公平正義的法治環(huán)境。要切實保護各類市場主體合法權(quán)益，健全和完善一系列有利于實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的重要制度和法律。比如，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，有效激發(fā)各類市場主體活力，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。
運用制度和法律提升基本公共服務(wù)水平。提供基本公共服務(wù)是保障和促進社會公平正義的重要舉措。黨的十九大報告提出要在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。這就需要形成相應(yīng)的制度和法律保障上述各類基本公共服務(wù)。近年來，我國圍繞保障民生、加強和創(chuàng)新社會治理抓好立法工作，及時回應(yīng)人民群眾訴求、維護人民群眾利益。但與人民群眾的期待相比，與法治社會建設(shè)的要求相比，一些制度和法律還存在短板和不足。應(yīng)從現(xiàn)實條件出發(fā)，以問題為導向，充分聽取各方面意見，更好協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，健全和完善相關(guān)制度和法律，更加有效地提升基本公共服務(wù)的水平和效率。
運用制度和法律化解糾紛、保護權(quán)利。矛盾糾紛能否得到有效化解，受到侵害的合法權(quán)益能否得到及時救濟，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，體現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。長期以來，我國不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)形成了調(diào)解、仲裁、行政復議、訴訟、國家賠償以及信訪等諸多化解矛盾、保護權(quán)利的制度，對促進社會公平正義發(fā)揮著重要作用。當前，司法體制綜合改革不斷深入，大調(diào)解工作體系、多元糾紛解決機制逐步建立，兼顧了實體公正與程序公正、司法公正與社會公正，有效促進了社會公平正義。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，各種矛盾將更為復雜多變。這就要求我們適應(yīng)客觀需要健全和完善相關(guān)制度和法律，進一步提升運用制度和法律化解糾紛、保護權(quán)利的能力，維護社會和諧穩(wěn)定，更好滿足人民群眾對公平正義的新期待。
（作者為北京大學憲法與行政法研究中心名譽主任、中國法學會行政法學研究會副會長）
《 人民日報 》（ 2019年10月23日 09 版）
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