堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是新中國成立70年取得舉世矚目成就的根本原因。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時代、人民的要求。

　　不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義國家的共同現(xiàn)象，只分析政黨與國家、社會等外部要素之間的關(guān)系并不能真正揭示中國政治和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的特殊價值。我們必須“走近”政黨、“走進(jìn)”政黨，以一種動態(tài)眼光來審視黨的領(lǐng)導(dǎo)本身的科學(xué)化、制度化進(jìn)程；要明確一個“變量”：黨的領(lǐng)導(dǎo)是在堅(jiān)持的前提下不斷改善，通過改善進(jìn)一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　毫無疑問，黨的領(lǐng)導(dǎo)在改革開放后得到極大改善。但在改革開放前，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的努力也沒有停頓。比如，1962年1月，毛澤東同志在提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”重要論斷時就作了解釋：中央制定了總路線，這是管總的，但僅僅有總路線還不夠，還必須在總路線指導(dǎo)下，結(jié)合工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨各方面制定出一整套適合情況的具體路線、方針、政策。

　　黨的十八大以來，在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，同樣沒有忽視改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個方面是統(tǒng)一的。

　　加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持和保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　　不斷調(diào)動各方面積極性

　　經(jīng)過長期探索實(shí)踐，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)形成了一整套基本表述和制度規(guī)范。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分運(yùn)用已有理論和制度資源，立足新時代新要求，進(jìn)行了新的實(shí)踐。

　　一是進(jìn)一步明晰黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容與方式。

　　例如，各級黨委對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是“把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動立法、營造環(huán)境”；又如，黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是“管方向、管政策、管原則、管干部”，黨委政法委要“善于議大事、抓大事、謀全局，把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法辦事、創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境”。在黨的十九大報(bào)告中，進(jìn)一步把黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容界定為“把方向、謀大局、定政策、促改革”。

　　二是堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義民主、法治結(jié)合起來。

　　堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主，而是要形成更廣泛、更有效的民主。實(shí)踐中，我們黨在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，繼續(xù)發(fā)展人民民主，通過更加健全的制度體系保證人民當(dāng)家作主，推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

　　在黨與法治關(guān)系上，“黨大還是法大”是個偽命題，但具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，“權(quán)大還是法大”則是個真命題。也就是說，各級黨組織和全體干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。

　　三是既加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又注意調(diào)動各方面積極性。

　　國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的；人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，既各負(fù)其責(zé)，又相互配合，一個都不能少。

　　但堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是說其他組織什么也不要干了，一切照黨政部門“依樣畫葫蘆”，而必須克服“等靠要”心理，提高工作的主動性和創(chuàng)造性。換言之，在強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)一切的背景下，黨的定位仍然是“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，仍需要調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主

　　中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來的政黨，既重視集中，也重視民主，強(qiáng)調(diào)以集體領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策保障黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。

　　黨的十八大以來，中央各項(xiàng)決策都嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，都是經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見、進(jìn)行反復(fù)討論而形成的。各項(xiàng)重大改革方案從最初框架稿到最終審議通過的方案，幾上幾下、反復(fù)修改，集聚了全黨和社會各界的真知灼見，是黨中央科學(xué)決策的結(jié)果，也是黨內(nèi)外集體智慧的結(jié)晶。

　　總之，新中國70年發(fā)展得益于黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。只有深入把握黨的領(lǐng)導(dǎo)本身發(fā)生的變革，才能科學(xué)回答“中國共產(chǎn)黨為什么能”，進(jìn)而正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家治理和社會變遷中的地位與作用。

　　（作者為中共上海市委黨校副校長、教授）