理念是行動的先導(dǎo)，發(fā)展理念是發(fā)展實踐的指揮棒。有什么樣的發(fā)展理念就會引領(lǐng)什么樣的發(fā)展實踐，塑造什么樣的發(fā)展形態(tài)。70年來中國社會發(fā)展實踐告訴我們，隨著發(fā)展水平的不斷進步，發(fā)展環(huán)境的不斷變化，發(fā)展條件的不斷改善，發(fā)展理念需要也會發(fā)生重大突破與創(chuàng)新。從社會主義建設(shè)初期的趕超戰(zhàn)略到改革開放時期的“發(fā)展是硬道理”，再到“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”以及科學(xué)發(fā)展觀，中國社會對發(fā)展認(rèn)識不斷深化，對發(fā)展理念不斷創(chuàng)新。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢、正確運用經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、科學(xué)破解我國發(fā)展中突出矛盾和問題的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了新發(fā)展理念。作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分，新發(fā)展理念崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享，推動了當(dāng)代中國發(fā)展的深刻變革，重構(gòu)了21世紀(jì)中國的“發(fā)展邏輯”。

發(fā)展價值的歷史自覺

發(fā)展是人類社會的永恒主題，但是發(fā)展本身不是也不能成為目的，發(fā)展必有其價值指向。價值指向不同，發(fā)展結(jié)果迥異。對中國社會來說，發(fā)展是硬道理，為人民發(fā)展更是硬道理中的硬道理。中國社會的發(fā)展既不能是“為發(fā)展而發(fā)展”，更不能是“為少數(shù)人發(fā)展”，發(fā)展過程一定要人人能參與、人人都盡力，發(fā)展成果一定要人人皆有份、人人可享有。新發(fā)展理念堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更進一步明確和重申了當(dāng)代中國發(fā)展的價值指向與價值訴求。把人民群眾的所思所想作為發(fā)展的重心所在，把人民群眾的期待作為我們奮斗的最高目標(biāo)，讓中國社會的發(fā)展成果真正轉(zhuǎn)化成為人民群眾的幸福感和獲得感，這是中國共產(chǎn)黨人高度的歷史自覺。淡漠了這一價值指向，發(fā)展就會出現(xiàn)曲折彷徨；背離了這一價值指向，發(fā)展就會走到邪路上去。馬克思有兩段論述，雖然不是直接講發(fā)展價值的，但是很貼切、很深刻也很形象，有助于我們理解發(fā)展價值。

第一段論述是馬克思在《雇傭勞動與資本》中講的：“一座房子不管怎樣小，在周圍的房屋都是這樣小的時候，它是能滿足社會對住房的一切要求的。但是，一旦在這座小房子近旁聳立起一座宮殿，這座小房子縮成茅舍模樣了。這時，狹小的房子證明它的居住者不能講究或者只能有很低的要求；并且，不管小房子的規(guī)模怎樣隨著文明的進步而擴大起來，只要近旁的宮殿以同樣的或更大的程度擴大起來，那座較小房子的居住者就會在那四壁之內(nèi)越發(fā)覺得不舒適，越發(fā)不滿意，越發(fā)感到受壓抑�！瘪R克思指出產(chǎn)生這種心理感覺的原因是：“我們的需要和享受是由社會產(chǎn)生的；因此，我們在衡量需要和享受時是以社會為尺度，而不是以滿足它們的物品為尺度的。因為我們的需要和享受具有社會性質(zhì)，所以它們是相對的�！睂τ谝呀�(jīng)在政治上站起來70年、已經(jīng)成為國家主人70年的中國社會廣大人民群眾來說，如果他們在發(fā)展中所得到的“小房子”與其他一些社會群體所得到的“宮殿”相比差距太大，這樣的獲得感就很難讓人滿意，這樣的發(fā)展就很難說是“以人民為中心”。

第二段論述是馬克思在《1857-1858年經(jīng)濟學(xué)手稿》中講的：“在一切社會形式中都有一種一定的生產(chǎn)決定其他一切生產(chǎn)的地位和影響，因而它的關(guān)系也決定其他一切關(guān)系的地位和影響。這是一種普照的光，它掩蓋了一切其他色彩，改變著他們的特點�！毙掳l(fā)展理念“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想，就是這樣一種“普照的光”。在它的普照之下，所有的發(fā)展都是圍繞人民群眾展開，所有的發(fā)展都是致力于滿足人民群眾日益增長的美好生活需要：創(chuàng)新發(fā)展是為了給人民群眾創(chuàng)造更高水平、更有質(zhì)量的生活，協(xié)調(diào)發(fā)展是為了讓不同地域、不同民族的人民群眾都能與整個國家的發(fā)展保持大體同步，綠色發(fā)展是通過形成人與自然和諧發(fā)展回應(yīng)人民群眾對美好生活的追求，開放發(fā)展讓人民群眾在更大范圍內(nèi)、在更高水平上分享經(jīng)濟全球化帶來的巨大紅利，共享發(fā)展更是中國特色社會主義本質(zhì)在發(fā)展領(lǐng)域的展開，讓中國社會的發(fā)展朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

進入新時代，“人民美好生活需要”內(nèi)容更廣泛，不僅包括既有的“物質(zhì)文化需求”這些客觀的“硬需求”的全部內(nèi)容，更包括在此基礎(chǔ)上衍生出來的獲得感、幸福感、安全感以及尊嚴(yán)、權(quán)利、當(dāng)家作主等等這些更具主觀色彩的“軟需要”。原來的“硬需求”并沒有消失，呈現(xiàn)出升級態(tài)勢，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。這八個“更”就是升級的期待、升級的呼聲。新生的“軟需要”則呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，從精神文化到政治生活、從現(xiàn)實社會地位到心理預(yù)期、價值認(rèn)同等方面，對公平正義、對共同富裕，甚至對人的全面發(fā)展與社會全面進步都提出相應(yīng)要求。這一切豐富和充實了中國社會發(fā)展價值指向的現(xiàn)實內(nèi)容，也提出了中國社會發(fā)展價值指向的更高標(biāo)準(zhǔn)，更凸顯出新發(fā)展理念所蘊含價值指向的高瞻遠(yuǎn)矚。

發(fā)展規(guī)律的正確遵循

解決了為什么發(fā)展的問題，隨之而來的就是如何發(fā)展的問題。發(fā)展不能想當(dāng)然，發(fā)展更不能蠻干，必須遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律等發(fā)展規(guī)律。新發(fā)展理念充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國社會從“發(fā)展起來前”到“發(fā)展起來后”，從大國邁向強國的發(fā)展階段對發(fā)展規(guī)律的科學(xué)遵循；充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力背景下對發(fā)展規(guī)律的自覺運用。

——創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力的問題。從中低端邁向中高端、創(chuàng)造新常態(tài)下的新優(yōu)勢，在國際發(fā)展競爭日趨激烈環(huán)境中拔得頭籌，不能總是因循守舊，根本出路在創(chuàng)新；在發(fā)展動力轉(zhuǎn)換過程中做到“換擋”而不失速，不可能總是依靠慣性，要有新引擎，這引擎來自創(chuàng)新。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。

只有創(chuàng)新，才能從根本上解決我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，從根本上解決我國發(fā)展動力不足、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次偏低、資源環(huán)境約束趨緊等急迫問題；只有創(chuàng)新，才能增強我國發(fā)展能力，加快形成現(xiàn)代經(jīng)濟體系和現(xiàn)代發(fā)展模式，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益開拓廣闊空間。回望世界經(jīng)濟發(fā)展歷程，與以往歷次工業(yè)革命相比，當(dāng)下正在進行的第四次工業(yè)革命是以指數(shù)級而非線性速度展開。要跟上這樣的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，要引領(lǐng)這樣的時代潮流，非創(chuàng)新無有他途。

——協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡的問題。發(fā)展是一個系統(tǒng)過程，如果一個國家內(nèi)部區(qū)域之間差距過大、城鄉(xiāng)之間差距過大、社會群體之間差距過大，經(jīng)濟社會一條腿長一條腿短，不僅不可能持續(xù)發(fā)展，甚至還會引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟社會問題。保持經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域、軟實力硬實力、“新四化”以及經(jīng)濟國防等等各種重大關(guān)系協(xié)調(diào)推進，才能有效避免發(fā)展不平衡的問題，增強發(fā)展整體性。

協(xié)調(diào)發(fā)展可以拓寬發(fā)展空間。通過補短板、強弱項，在過去沒有做或做的比較少的地方投入資源、相當(dāng)于開辟了新的發(fā)展空間。在沒有鐵路的地方修一條鐵路，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就有事可干了；從產(chǎn)業(yè)已經(jīng)飽和的東部地區(qū)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)空白的西部地區(qū)，很多已經(jīng)夕陽的產(chǎn)業(yè)又可整裝再出發(fā)；從公共服務(wù)已經(jīng)成熟的城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，就會發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)均等化還有很多工作可做要做。協(xié)調(diào)發(fā)展還可以增強發(fā)展后勁。當(dāng)過去的短板加長了，薄弱的方面加強了，反過來又可以成為推動進一步發(fā)展的新動力。通往農(nóng)村的路修通了，農(nóng)村的資源變現(xiàn)了，農(nóng)民有錢了，城市的工業(yè)品也就有了新的市場和購買力了。

——綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。告別了發(fā)展的最初級階段，解決了生存的最基本需要，綠色發(fā)展自然進入發(fā)展的視野。經(jīng)濟要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階，在大廈林立、車水馬龍的同時還要“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。建設(shè)美麗中國是我們的使命，保障全球生態(tài)安全是大國的擔(dān)當(dāng)。

生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚，而是堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，讓綠水青山同時也成為金山銀山。因此，綠色發(fā)展是改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相互匹配相互適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。

——開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。作為國家繁榮發(fā)展的必由之路，開放發(fā)展是中國過去四十多年的成功經(jīng)驗，也是未來發(fā)展的當(dāng)然選擇。只不過在全球經(jīng)濟版圖深刻變動的大背景下，開放是雙向開放，市場是深度融合，模式是內(nèi)外聯(lián)動，在引進來和走出去雙重良性互動中，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，形成高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策；同時以推進經(jīng)貿(mào)大市場、金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通、人文大交流為抓手，走向國際開放合作最前沿，在國際舞臺上積極發(fā)揮引領(lǐng)作用。

目前我們用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟話語權(quán)的能力還比較弱，運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強。中國社會不僅要提高在產(chǎn)品制造上的話語權(quán)，還要積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。這也是新時代開放發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

——共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題�！爸翁煜乱�，必先公，公則天下平矣�！币粋�社會在發(fā)展起步階段通過適當(dāng)拉開差距，形成競爭、形成激勵、形成導(dǎo)向是有客觀必然性的，但是“先富”是手段，“共富”是目標(biāo)，不能反客為主，不能鳩占鵲巢。如果中國的發(fā)展僅僅停留于讓一部分人過上好日子，出現(xiàn)了習(xí)近平總書記所批評警醒的“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象，這樣的發(fā)展不僅沒有意義，甚至還會引發(fā)大問題。新發(fā)展理念倡導(dǎo)的共享發(fā)展內(nèi)涵豐富，在覆蓋面上是全民共享，在內(nèi)容上是全面共享，在實現(xiàn)途徑上是共建共享，在實現(xiàn)進程上是漸進共享。

共享絕不意味著被施舍、被照顧，不是一種基于道德原則的良心發(fā)現(xiàn)和情感憐憫，而是基于生產(chǎn)力法則的動力保障與主體發(fā)揚。所以，通過共享讓人民群眾感受到公平正義進而滿足人民期待固然是中國社會發(fā)展的最高指向，但反過來，對公平正義的追求和人民群眾需求的被滿足又將極大激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，并轉(zhuǎn)化為最強大的發(fā)展動力。

發(fā)展范式的深刻變革

發(fā)展階段變化的背后是發(fā)展范式的變化，發(fā)展范式的變化又進一步強化了發(fā)展階段的變化。中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，正確處理“好”與“快”的辯證關(guān)系成為了中國社會發(fā)展中最核心的問題。順應(yīng)這一變化，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下的經(jīng)濟發(fā)展范式，概而言之可稱之為“四新”：新工業(yè)革命、新全球化、新經(jīng)濟治理、新引擎。

以工業(yè)4.0助推新工業(yè)革命。適應(yīng)新常態(tài)，中國產(chǎn)業(yè)升級是繞不開的坎，也是必須跨越的坎。但是產(chǎn)業(yè)升級不可能憑空出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)升級上同樣不會有“飛來峰”，一定要在也一定是在既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上往前走，而不是推倒重來。中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是制造業(yè)，優(yōu)勢也在制造業(yè)。經(jīng)過多年積累，中國已經(jīng)成為世界制造大國，制造全球相當(dāng)份額的初級產(chǎn)品，在這方面中國有基礎(chǔ)、有能力、有經(jīng)驗，完全可以通過技術(shù)進步、政策導(dǎo)向、制度安排，從制造大國走向制造強國。把“中國制造2025”與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合起來就是中國工業(yè)4.0的開始。工業(yè)4.0作為新工業(yè)革命將塑造工業(yè)全新形態(tài)。一個傳統(tǒng)企業(yè)，廠房還是原來廠房，廠址還在原來廠址，甚至工人也是原來那些工人，可是支撐這個企業(yè)運行的技術(shù)理念、技術(shù)方案，生產(chǎn)流程、管理流程，市場樣態(tài)、客戶網(wǎng)絡(luò)等已經(jīng)發(fā)生了革命性變化。

用“一帶一路”引領(lǐng)新全球化�，F(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展，全球化是基本態(tài)勢。西方社會的資本主義模式之所以能快速發(fā)展，就是從19世紀(jì)開始搭上了全球化的快車。但是當(dāng)年的全球化僅僅是從西方走向東方，從前發(fā)達(dá)國家走向后發(fā)展國家，基本上沒有形成良性互動�！叭�球化”就應(yīng)該真正全球流動起來，不僅要有從西方到東方的全球化，還應(yīng)該有從東方到西方的全球化�！耙粠б宦贰背�議與建設(shè)就是從東方走向西方，從發(fā)展中國家走向發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家，從中國走向世界的一種新的全球化。這種模式相當(dāng)于對西方全球化發(fā)展的對沖，讓世界經(jīng)濟更加有活力。而且中國“一帶一路”是純粹的經(jīng)濟發(fā)展平臺，是在充分尊重沿帶沿路各國自己社會政治制度和文化價值觀基礎(chǔ)上的經(jīng)濟戰(zhàn)略合作，不把意識形態(tài)強加給別人，因而得到了世界各國的認(rèn)同、支持與合作。

以自貿(mào)區(qū)建設(shè)促進新經(jīng)濟治理。國際貿(mào)易如果不能真正國際化，就會名存實亡，大打折扣。通過經(jīng)濟治理的變革讓政府行為能適應(yīng)對將來高水平的經(jīng)濟競爭和國際貿(mào)易的治理是當(dāng)務(wù)之急。中國和國際社會的交往越來越深入，越來越全面。從長遠(yuǎn)來看，中國社會必須要適應(yīng)并能駕馭在國際經(jīng)濟領(lǐng)域運行實施的一切規(guī)則。自貿(mào)區(qū)進行的制度創(chuàng)新不僅在自貿(mào)區(qū)里面管用，還能復(fù)制推廣到全國范圍內(nèi)，并且為將來和新一輪的國際貿(mào)易規(guī)則接軌做準(zhǔn)備。其實踐邏輯就是讓我們先在可控范圍內(nèi)進行適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易的經(jīng)濟治理，等適應(yīng)并且能從容運用之后，再與西方國家和跨國公司在新的層面上開始新的合作與博弈。

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新鑄就發(fā)展新引擎。讓全民都能在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮自己的積極性和能動性，這是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個有力手段和有效手段。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，中國社會2018年以來每天有1.8萬甚至更多的新企業(yè)在注冊。這樣的好勢頭來自于何方？正是來自大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新引擎。更重要的是，這不僅僅是為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力的新引擎，還是讓社會更加有活力的新引擎。常態(tài)的社會發(fā)展方式往往是馬太效應(yīng)，已經(jīng)掌握資源的社會群體會順?biāo)�推舟地將其�?yōu)勢地位慣性鎖定。而大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為打破這一路徑依賴提供了邏輯可能。中國十幾億人人人創(chuàng)新，小概率事件也會有很可觀的結(jié)果。一旦創(chuàng)業(yè)成功，將是社會階層的大跨越，固化的社會結(jié)構(gòu)將會因之而更加有彈性。

總而言之，這些發(fā)展新范式是在新發(fā)展理念引領(lǐng)下的新探索、新實踐，是在原有的中國社會四十余年來行之有效的發(fā)展模式基礎(chǔ)上的升級版，將徹底改變中國經(jīng)濟社會發(fā)展邏輯、發(fā)展路徑、發(fā)展形態(tài)，為中國社會決勝全面建成小康社會實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，進而全面建成社會主義現(xiàn)代化強國實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)奠定堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

[作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授]