社會保障是民生安全網(wǎng)，與人民幸福安康息息相關(guān)，關(guān)系國家長治久安。新中國成立70年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會保障體系建設(shè)取得舉世矚目的成就，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會保障體系基本建立，民生福祉日益增進(jìn)，民生保障日趨牢靠，走出了一條中國特色社會保障道路。
我國社會保障體系建設(shè)成就斐然
新中國成立之初，民生凋敝、百業(yè)待興。在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會的同時(shí)，黨中央提出實(shí)行勞動保險(xiǎn)制度，保障勞動群眾基本權(quán)利、增進(jìn)社會福利的主張，逐步建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、以城鎮(zhèn)職工單位保障為主要特征的社會保障制度。在改革開放進(jìn)程中，為適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求，我國穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)社會保障制度改革，社會保障在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的地位不斷強(qiáng)化，逐步發(fā)展成為一項(xiàng)重要的社會經(jīng)濟(jì)制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會保障工作，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，作出一系列重大決策部署，推動社會保障事業(yè)取得歷史性成就。
中國特色社會保障制度體系日趨完善。新中國成立后，陸續(xù)建立了企業(yè)勞動保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老和公費(fèi)醫(yī)療制度等。改革開放以來，我國從探索企業(yè)職工退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌起步，相繼建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，現(xiàn)代社會保障的框架體系基本形成。黨的十八大以來，社會保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，啟動養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，制度的公平性和可持續(xù)性顯著增強(qiáng)。經(jīng)過不懈努力，我國社會保障實(shí)現(xiàn)了從企業(yè)單位保障到社會保障，從企業(yè)單一責(zé)任到國家、單位、個(gè)人三方責(zé)任共擔(dān)，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從城鎮(zhèn)職工到城鄉(xiāng)居民的歷史性轉(zhuǎn)變，逐步形成了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，獨(dú)立于用人單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的現(xiàn)代社會保障制度體系。在這一進(jìn)程中，國家陸續(xù)頒布實(shí)施了勞動法、社會保險(xiǎn)法、失業(yè)保險(xiǎn)條例、工傷保險(xiǎn)條例、社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例，出臺了一系列行政法規(guī)和配套規(guī)章，社會保障法治化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，各項(xiàng)法律法規(guī)不斷健全完善，為社會保障體系建設(shè)營造了穩(wěn)定健康的運(yùn)行環(huán)境。
全民覆蓋的目標(biāo)正在穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。新中國成立之初，社會保障覆蓋群體較小，參保人數(shù)不多。1951年，參加勞動保險(xiǎn)的職工人數(shù)僅為269萬人，絕大多數(shù)勞動群眾還不能享受基本社會保障。改革開放以來，社會保障制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，參保人數(shù)持續(xù)增長。特別是黨的十八大以來，我國堅(jiān)持把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的新要求，實(shí)施全民參保計(jì)劃，各項(xiàng)社會保障的覆蓋人數(shù)大幅增加。目前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過9.5億人，失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)均達(dá)到2億人左右，覆蓋絕大多數(shù)職業(yè)群體。我國在擴(kuò)大社會保障覆蓋面方面取得的巨大成就得到國際社會高度評價(jià)，國際社會保障協(xié)會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。
保障水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。新中國成立之初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，勞動者的保障待遇水平比較低。新中國成立70年來特別是改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會保障水平顯著提升。全國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。2018年，全國月人均失業(yè)保險(xiǎn)金水平為1266元，工傷保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高。群眾的基本生活得到較好保障，人們的后顧之憂明顯減輕，廣大人民群眾能夠更好分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
制度可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。新中國成立之初，由于參保人數(shù)少，勞動保險(xiǎn)基金規(guī)模比較小，防范風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱。改革開放以來，隨著各項(xiàng)保險(xiǎn)制度逐步建立健全，參保人數(shù)快速增加，基金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2018年，全國養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金總收入已達(dá)5.7萬億元，基金累計(jì)結(jié)存近6.6萬億元，支付能力顯著增強(qiáng)。我國積極推動養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，合同投資規(guī)模近1萬億元，促進(jìn)了基金保值增值。多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不斷完善，補(bǔ)充保險(xiǎn)作用逐步顯現(xiàn)。2018年底，全國企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存1.48萬億元。為積極應(yīng)對人口老齡化，國家建立了全國社會保障基金，基金權(quán)益達(dá)到1.81萬億元，儲備更加充裕。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，開辟了新的資金來源渠道。持續(xù)強(qiáng)化基金監(jiān)管，打擊侵蝕基金不法行為，有力維護(hù)基金安全?；鹨?guī)模的逐步擴(kuò)大，夯實(shí)了社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
為民服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。在改革發(fā)展進(jìn)程中，我國社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)事業(yè)從小到大、服務(wù)范圍從城到鄉(xiāng)、管理規(guī)范從粗放逐步走向精準(zhǔn)，人民群眾享有的公共服務(wù)越來越多、越來越優(yōu)。目前，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，為參保單位和群眾廣泛開展社保登記、待遇支付、政策咨詢等服務(wù)。以信息化為支撐，加強(qiáng)“金保工程”建設(shè)，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動計(jì)劃，積極推動數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢，流動就業(yè)勞動者的社保權(quán)益得到更好維護(hù)。省級、地市級人力資源和社會保障部門普遍開通網(wǎng)上服務(wù)，12333電話咨詢服務(wù)實(shí)現(xiàn)地市全覆蓋。社會保障卡持卡人數(shù)超過12.86億人，電子社會保障卡已在99％的發(fā)卡地區(qū)開通服務(wù)，應(yīng)用范圍不斷拓展。全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺上線運(yùn)行?；鶎咏?jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，為民服務(wù)品質(zhì)不斷提升。
我國社會保障體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示
新中國成立70年來，我國社會保障事業(yè)不斷開拓創(chuàng)新，有力保障了群眾基本生活、提升了經(jīng)濟(jì)社會包容發(fā)展水平，形成了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會保障事業(yè)蓬勃發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。黨對社會保障事業(yè)發(fā)展的正確領(lǐng)導(dǎo)，決定于黨的性質(zhì)和宗旨，來源于黨對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處歷史方位的科學(xué)把握和對社會保障客觀規(guī)律的深刻認(rèn)識。我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，適應(yīng)發(fā)展潮流，在改革創(chuàng)新中不斷完善社會保障體系，領(lǐng)導(dǎo)我國社會保障事業(yè)不斷取得輝煌成就。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以高度的責(zé)任感和使命感推進(jìn)社會保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好造福人民。
堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生、維護(hù)社會公平正義，是中國特色社會保障制度的根本價(jià)值取向。我們黨把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在推進(jìn)社會保障制度建設(shè)過程中，強(qiáng)調(diào)保障基本民生、兜牢民生底線，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把保障和改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，不斷增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，建成了世界上規(guī)模最大、覆蓋人數(shù)最多的社會保障體系，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。我們必須堅(jiān)決站穩(wěn)人民立場，始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，讓人民群眾更加公平地享有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。
堅(jiān)持立足我國基本國情和發(fā)展的階段性特征，是建設(shè)中國特色社會保障體系的必然要求。社會保障體系建設(shè)是國家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，與我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平緊密相連。我們黨始終堅(jiān)持實(shí)事求是，立足我國基本國情和發(fā)展的階段性特征，穩(wěn)步推進(jìn)社會保障事業(yè)改革發(fā)展。新中國成立后，探索建立與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的保障模式。改革開放后，積極吸收借鑒國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確立了我國社會保障體系的基本架構(gòu)，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，推動社會保障事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)力水平相適應(yīng)。我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高保障水平，從保障基本權(quán)益做起，多做雪中送炭的事情。
堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，是中國特色社會保障體系不斷走向成熟穩(wěn)定的根本路徑。我們黨正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，合理把握改革的節(jié)奏和力度，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面，以改革創(chuàng)新推動社會保障事業(yè)發(fā)展不斷取得突破。從上世紀(jì)80年代的退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌試點(diǎn)，到本世紀(jì)初完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)，再到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)等，一系列改革創(chuàng)新為社會保障體系的建立健全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)一系列重大改革，有力推動了社會保障制度體系可持續(xù)發(fā)展。我們必須始終保持銳意進(jìn)取的精神，以改革創(chuàng)新破解社會保障事業(yè)發(fā)展中的新矛盾、新問題，推動社會保障體系不斷走向成熟穩(wěn)定，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
黨的十九大提出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于社會保障的重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，積極進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)深化改革，為構(gòu)建全民共享的社會保障體系而不懈奮斗。
《 人民日報(bào) 》（ 2019年09月24日 07 版）
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