《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》均指出，要打造粵港澳大灣區(qū)教育和人才高地。在知識經(jīng)濟(jì)時代，教育、人才等知識密集型要素在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要性日益凸顯。縱觀紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)與東京灣區(qū)，在教育和人才領(lǐng)域無不擁有雄厚的基礎(chǔ)實力和國際化優(yōu)勢�；浉郯拇鬄硡^(qū)已具備了教育和人才集聚發(fā)展的硬件條件，但對標(biāo)國內(nèi)先發(fā)城市群和世界一流灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)要謀劃打造全球教育和人才高地，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，目前仍存在頂尖教育供給缺乏、原始創(chuàng)新能力薄弱、創(chuàng)新資源全球化配置不足等瓶頸，亟須凝聚共識，深化教育體制和人才培養(yǎng)機制改革，共同推動教育和人才培養(yǎng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

存在問題突出

多元化、高質(zhì)量科研與教育的整體供給水平仍相對欠缺。數(shù)據(jù)顯示，目前粵港澳大灣區(qū)擁有超過150所高校，且隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)步伐加快，高校合作辦學(xué)以及本地新設(shè)高校也會逐漸增多，未來這一數(shù)字還將繼續(xù)擴(kuò)大。雖然粵港澳大灣區(qū)在高校整體規(guī)模和數(shù)量方面占據(jù)了一定的優(yōu)勢，但從全球頂尖高校和學(xué)科的數(shù)量占比來看，粵港澳大灣區(qū)仍然偏低。根據(jù)2020年QS世界大學(xué)排名，粵港澳大灣區(qū)中香港有5所高校進(jìn)入全球前100名，而廣東的中山大學(xué)僅位列第287位�？梢�，在全球高校激烈競爭的背景下，粵港澳大灣區(qū)在全球頂尖教育資源的供給上還存在短板，并呈現(xiàn)出較為明顯的內(nèi)部分化和區(qū)域差異，高層次教育資源的分布不夠均衡。鑒于粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化、高層次教育的需求日益增加，其在高端教育和人才資源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面的供給水平亟須進(jìn)一步提升。

原始創(chuàng)新和“政產(chǎn)學(xué)研用”融合能力仍相對薄弱。路透社《2018全球最具創(chuàng)新力大學(xué)排名》顯示，粵港澳大灣區(qū)沒有高校入選前100名，而北京、上海各有兩所高校入選前100名，因此，粵港澳大灣區(qū)在最具創(chuàng)新力的高校數(shù)量方面要明顯滯后。此外，在論文高被引作者數(shù)量、專利轉(zhuǎn)化、高校在業(yè)界影響力等表征高校全球競爭力的指標(biāo)上，粵港澳大灣區(qū)高校不僅滯后于世界級城市群，與京津冀、長三角等國內(nèi)城市群相比也有一定的提升空間。因此，在新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革加速融合背景下，粵港澳大灣區(qū)亟須加快突破其原始創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合度不夠充分、“政產(chǎn)學(xué)研用”運行機制協(xié)同效率偏低、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)不夠完善等教育和人才領(lǐng)域短板，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

全球頂尖教育和人才資源的吸引力與配置能力仍待加強。與粵港澳大灣區(qū)作為中國對外開放示范窗口不相符合的是，粵港澳大灣區(qū)高校對全球頂尖研究者和優(yōu)質(zhì)生源的吸引和集聚能力相對薄弱。QS公布的2018全球最佳留學(xué)城市（Best Student Cities）顯示，粵港澳大灣區(qū)中香港進(jìn)入了前100名，珠三角城市沒有入選，而北京、上海、南京等也進(jìn)入了前100名。整體來看，珠三角等絕大多數(shù)高校所擁有的高層次國際學(xué)生及海外師資的比例偏低。雖然廣東近年來著力強化其在教育和人才培養(yǎng)領(lǐng)域的國際影響力，但其開放程度仍未達(dá)到紐約、倫敦等全球化城市標(biāo)準(zhǔn)。在全球人才爭奪日趨激烈背景下，亟須優(yōu)化教育和人才培養(yǎng)國際合作與交流機制，提升其對國際化教育和人才資源的吸引力和全球調(diào)配能力。

加強精準(zhǔn)發(fā)力

為突破粵港澳大灣區(qū)在高層次教育資源不足、基礎(chǔ)創(chuàng)新能力薄弱以及教育資源全球配置能力不強等瓶頸性約束，打造世界一流教育和人才高地，提升粵港澳大灣區(qū)教育和人才全球競爭力，共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，可著手從以下幾點精準(zhǔn)發(fā)力。

提升粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供給水平。囿于粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源仍與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間存在“結(jié)構(gòu)性供給矛盾”，應(yīng)借助國家“雙一流”建設(shè)和廣東“高水平大學(xué)建設(shè)計劃”契機，推動教育領(lǐng)域供給側(cè)改革，堅持“引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合”原則：一方面，立足云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合的需求，進(jìn)一步創(chuàng)新高校在教學(xué)科研領(lǐng)域的國際化合作機制，引進(jìn)世界知名大學(xué)、優(yōu)勢學(xué)科和特色研究院或?qū)嶒炇业�，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際教育合作示范區(qū)和“人才特區(qū)”；另一方面，進(jìn)一步激發(fā)粵港澳大灣區(qū)高校的內(nèi)生發(fā)展動力，立足電子信息、先進(jìn)制造與自動化等本地實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，結(jié)合各高校不同的特色和優(yōu)勢，鼓勵粵港澳高校合作辦學(xué)，從而培養(yǎng)出更多創(chuàng)新型及應(yīng)用型人才，助力粵港澳大灣區(qū)智能制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同機制。面對粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力不強及與“政產(chǎn)學(xué)研用”環(huán)節(jié)對接融通效率不高等短板，政策著力點應(yīng)堅持“頂天立地”原則：一方面以基礎(chǔ)研究為核心，優(yōu)化頂層設(shè)計，制定和實施能讓科研人員潛心研究工作的激勵機制與配套措施，同時基于人工智能和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，進(jìn)一步推動學(xué)科交叉創(chuàng)新及協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)核心技術(shù)從0到1的蛻變，為粵港澳大灣區(qū)輸出更多的原始創(chuàng)新成果；另一方面，推動高校人才培養(yǎng)體系改革，不僅要在課程體系中引入前沿的知識體系，還要進(jìn)一步提高學(xué)生的知識轉(zhuǎn)化和實際操作能力，將課堂學(xué)習(xí)和社會應(yīng)用有機結(jié)合起來。

提升粵港澳大灣區(qū)教育和人才資源的全球配置和運營能力。在全球人才和知識資源加速流動背景下，粵港澳大灣區(qū)可謂機遇和挑戰(zhàn)并存，應(yīng)堅持“內(nèi)外雙向開放”原則：一方面，借助“粵港澳高校聯(lián)盟”等平臺載體，推動大灣區(qū)城市群各城市間在教育和人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌銜接，為加強港澳和內(nèi)地高校之間在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面的交流合作提供更多的便利；另一方面，借助港澳國際化和珠三角產(chǎn)業(yè)配套化的綜合性優(yōu)勢，加強粵港澳大灣區(qū)與歐美發(fā)達(dá)國家、“一帶一路”沿線國家之間的教育和科研交流合作，推動粵港澳大灣區(qū)教育和人才資源“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，提升粵港澳大灣區(qū)高校國際化辦學(xué)水平，從而在更大范圍上匯聚教育和人才發(fā)展新動能，打造國際教育先行示范區(qū)。

（本文系國家自然科學(xué)基金青年項目（71803033）、教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目（18YJC790101）、廣東省省級科技計劃項目（2018A070712034）階段性成果）

（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院）