建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展體系

肖金成2019年09月16日08:13來源：人民網(wǎng)－人民日報

建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展體系是落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的題中應(yīng)有之義。中國特色社會主義進入新時代，推動現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展體系建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，以城市群—發(fā)展軸—經(jīng)濟區(qū)為支撐，構(gòu)建彰顯優(yōu)勢、各具特色、城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展體系，促進經(jīng)濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動和合理配置。

建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展體系，需要充分發(fā)揮城市群的龍頭帶動作用。城市群是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，是我國參與全球競爭的重要戰(zhàn)略區(qū)域，也是統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)的重要平臺。目前，我國超過30%的人口生活在長三角、京津冀、珠三角、遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、川渝、關(guān)中十大城市群。這些城市群的生產(chǎn)總值占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上。可以說，這十大城市群是我國經(jīng)濟發(fā)展的十大支柱。也應(yīng)認識到，我國城市群雖然數(shù)量多、規(guī)模大，但在結(jié)構(gòu)、功能、影響力、帶動力上還存在諸多不足。充分發(fā)揮城市群在建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展體系中的龍頭作用，需要推進城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)合理化和城市間交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，優(yōu)化城市群內(nèi)部各城市的功能和產(chǎn)業(yè)分工，推動城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，不斷提升城市群的整體競爭力。

一般而言，沿城市群之間的交通干線也分布著許多城市，聚集著大量產(chǎn)業(yè)和人口，從而構(gòu)成經(jīng)濟帶。加強經(jīng)濟帶規(guī)劃和經(jīng)濟帶上城市建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展體系和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。這不僅有利于節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、加強城市群之間的聯(lián)系，而且有利于促進生產(chǎn)要素合理配置，并與國家重大生產(chǎn)力布局相協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。應(yīng)依托重要交通干線聚集經(jīng)濟要素，使其成為或縱向或橫向的經(jīng)濟發(fā)展軸，充分發(fā)揮其對統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。比如，沿海經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、隴海蘭新經(jīng)濟帶和京廣京哈經(jīng)濟帶等已經(jīng)集聚了大量人口、產(chǎn)業(yè)，城市分布也比較密集，形成了比較明顯的經(jīng)濟發(fā)展軸，已成為承東啟西、連南貫北的經(jīng)濟主骨架。

建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展體系，還應(yīng)發(fā)揮城市群對周邊區(qū)域的輻射和帶動作用，構(gòu)建跨省市的經(jīng)濟區(qū)，使城市群成為經(jīng)濟區(qū)之核。以城市群為核心推動形成經(jīng)濟區(qū)，不僅符合我國經(jīng)濟發(fā)展在空間上先集聚成點、后擴散于帶、再輻射為面的客觀趨勢，而且有利于改變我國人口與產(chǎn)業(yè)不匹配、大都市過大、小城鎮(zhèn)過多、中等城市發(fā)育不充分等區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不合理狀況，提高資源配置效率和經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，促進要素跨區(qū)域流動，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者為中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長、國家發(fā)展和改革委員會國土地區(qū)研究所原所長）

《 人民日報 》（ 2019年09月16日 08 版）