內(nèi)容提要：新中國70年工業(yè)化歷程，蘊(yùn)含著發(fā)展中大國推進(jìn)工業(yè)化的規(guī)律：注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；正確處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；以勞動生產(chǎn)率提高引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，防止制造業(yè)比重過早過快下降，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。
新中國成立前，雖然我國已經(jīng)存在一定比重的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，但真正意義上的工業(yè)化是從新中國成立后第一個五年計劃時期開始的。1953年，全國83.1%的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重僅為8.0%，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重僅為17.6%。第一個五年計劃結(jié)束時，工業(yè)增加值占GDP的比重提高到23.2%。此后，我國工業(yè)化水平不斷提高，工業(yè)增加值占GDP的比重在1978年達(dá)到44.1%，但也形成了重工業(yè)占比過高的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革開放以來，我國按照生產(chǎn)力發(fā)展要求調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，按照比較優(yōu)勢原則調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)化快速推進(jìn)，用幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程。目前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費(fèi)第二大國、外資流入第二大國，外匯儲備連續(xù)多年位居世界第一。總結(jié)新中國70年工業(yè)化規(guī)律，有利于我們在新的歷史起點上砥礪奮進(jìn)、走好新型工業(yè)化道路，也可以為豐富發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)貢獻(xiàn)中國智慧。
從重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展到發(fā)揮比較優(yōu)勢
在一個貧窮落后的國家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)最主要的任務(wù)就是加快工業(yè)化進(jìn)程，改變以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新中國成立以來，我們黨始終把實現(xiàn)工業(yè)化的任務(wù)擺在重要位置，在推進(jìn)什么樣的工業(yè)化、如何推進(jìn)工業(yè)化方面進(jìn)行了較長時間探索，經(jīng)歷了從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)到發(fā)揮比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。
新中國成立后，我國實施的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。實施這一戰(zhàn)略有其特定歷史背景。當(dāng)時西方國家的封鎖形成諸多發(fā)展瓶頸，必須靠優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)來打破。石油工業(yè)就是一個典型例子。作為當(dāng)時不可或缺卻被“卡脖子”的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，自力更生實現(xiàn)石油自給自足，既是不得已而為之，更是不可不為之事。與此類似的還有化學(xué)工業(yè)、電子工業(yè)、核工業(yè)和航天工業(yè)。這些領(lǐng)域正是由于被賦予優(yōu)先地位，才實現(xiàn)了突破性發(fā)展?？梢姡毓I(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略有其合理性，但也造成輕重工業(yè)比例失調(diào)。1952—1978年，我國輕工業(yè)總產(chǎn)值年均增長8.4%，重工業(yè)總產(chǎn)值年均增長12.1%，重工業(yè)所占比重從35.5%大幅度提高到56.9%。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來資源配置扭曲、工業(yè)企業(yè)效率低下等問題，也造成投資與消費(fèi)比例失調(diào)，人民生活水平長期沒有得到明顯改善。
改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立健全和改革開放逐漸深入，市場配置資源范圍快速擴(kuò)大，產(chǎn)品價格和要素價格的扭曲得到矯正，經(jīng)濟(jì)主體實現(xiàn)多元化，我國工業(yè)化發(fā)展路徑轉(zhuǎn)向注重發(fā)揮比較優(yōu)勢。一個重要特點就是勞動密集型產(chǎn)業(yè)獲得更快發(fā)展，吸納了大量農(nóng)業(yè)富余勞動力，既推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又促進(jìn)了資源優(yōu)化配置和全要素生產(chǎn)率提高。特別是在發(fā)展制造業(yè)的過程中，我國把豐富的勞動力資源轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢和國際競爭力，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，成為世界制造業(yè)中心。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大大優(yōu)化，20世紀(jì)80年代，輕工業(yè)增長快于重工業(yè)，畸輕畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整；20世紀(jì)90年代，輕工業(yè)和重工業(yè)開始均衡發(fā)展；2000年以后，隨著比較優(yōu)勢變化和中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資加強(qiáng)，重工業(yè)產(chǎn)值增長速度再次快于輕工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)健、均衡。我國工業(yè)化與對外開放相輔相成。從20世紀(jì)80年代設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、實施沿海開放戰(zhàn)略，到20世紀(jì)90年代開始為加入世界貿(mào)易組織而努力，再到黨的十八大以來推動形成全面開放新格局，我國全方位擁抱經(jīng)濟(jì)全球化，充分融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界生產(chǎn)總值的比重由改革開放之初的1.8%上升到目前的約16%，多年來對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。
從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)到發(fā)揮比較優(yōu)勢，是我國工業(yè)化歷程中最重要的實踐，也是一個認(rèn)識不斷深化的過程，積累了在一個后發(fā)國家推進(jìn)工業(yè)化的寶貴經(jīng)驗。
正確處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系
我國70年工業(yè)化歷程的另一條經(jīng)驗是，要把工業(yè)化作為現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，正確處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系。
新中國成立之初的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在一定程度上帶來工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。重工業(yè)具有資本密集度高、產(chǎn)業(yè)配套效應(yīng)不明顯的特征。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展并不能創(chuàng)造大量非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，也難以充分發(fā)揮區(qū)域輻射功能，這就導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，工業(yè)化的后續(xù)動力不足。
上世紀(jì)80年代以來，沿海地區(qū)發(fā)揮勞動力豐富的比較優(yōu)勢，遵循產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，勞動密集型制造業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，開始承接沿海地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化速度也呈現(xiàn)后來居上的勢頭。1978—2017年，我國城鎮(zhèn)人口迅速增加，城鎮(zhèn)化率以同期世界上最快的速度提高，城鎮(zhèn)的數(shù)量也大幅度增加，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化逐漸趨于同步。
在農(nóng)業(yè)比重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而逐步下降這一規(guī)律的作用下，我國農(nóng)業(yè)富余勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，進(jìn)入城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，提高了整體勞動生產(chǎn)率。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段，支農(nóng)、惠農(nóng)政策力度前所未有。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。1978—2017年，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力以年均5.6%的速度增長。2003—2017年，農(nóng)用大中型拖拉機(jī)及其配套農(nóng)具的數(shù)量年均增長率均超過14%。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步深化對工業(yè)化規(guī)律的認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這既是深刻吸取國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗的理論升華，又體現(xiàn)了新一輪科技革命的特點。黨的十九大報告提出，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。這將讓工業(yè)化插上科技創(chuàng)新的翅膀，是主動順應(yīng)和引領(lǐng)新一輪信息革命浪潮的有效舉措。黨的十九大報告還把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項國家發(fā)展戰(zhàn)略，與“四化同步”相得益彰、相輔相成。很多發(fā)展中國家在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)過農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝和農(nóng)民生活改善滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，付出了沉重代價。在推進(jìn)新型工業(yè)化的同時實施以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“四化同步”發(fā)展的一項重大部署，體現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，旨在探索一條近14億人的共同富裕之路。
近年來，我國人口結(jié)構(gòu)有所變化，勞動年齡人口開始負(fù)增長，勞動力工資上漲速度加快，勞動密集型制造業(yè)的比較優(yōu)勢趨于減弱。這一新形勢新特點，更加凸顯了“四化同步”發(fā)展的重要意義。一方面，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移潛力仍然較大，可以形成一個國內(nèi)版的制造業(yè)雁陣模式，促進(jìn)制造業(yè)從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，延續(xù)人口紅利；另一方面，借助新一輪科技革命特別是信息化的成果，可以加快掌握核心技術(shù)、獲得核心競爭力，通過新型工業(yè)化提升我國制造業(yè)在全球價值鏈中的位置。
以勞動生產(chǎn)率提高引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)
從各國經(jīng)驗看，一個國家的工業(yè)化并不是遵循直線軌跡推進(jìn)，而是按照倒U形曲線變化。制造業(yè)增加值占GDP的比重通常會先經(jīng)歷一個逐漸上升的過程，達(dá)到峰值后便轉(zhuǎn)而緩慢下降。制造業(yè)增加值占GDP的比重下降，既可能是在較高工業(yè)化階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自然演進(jìn)的結(jié)果，也可能是在條件尚未成熟時過早“去工業(yè)化”的結(jié)果。我們可以從制造業(yè)比重開始下降時的條件成熟度（以世界銀行定義的人均收入組別作為發(fā)展階段特征）、農(nóng)業(yè)比重（以此作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征）以及制造業(yè)比重下降后的結(jié)果三方面來觀察這一現(xiàn)象。
第一類國家的制造業(yè)比重下降可謂水到渠成。在由升到降的轉(zhuǎn)折點上，這些國家的人均GDP已達(dá)高收入國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重降到很低水平；農(nóng)業(yè)比重下降之后，其制造業(yè)在全球價值鏈中的位置加快提升，整個經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高，保持發(fā)達(dá)的制造業(yè)大國地位。第二類國家的制造業(yè)比重下降具有不成熟的性質(zhì)。在下降的時點上，人均GDP仍然處于中等偏上收入階段水平，農(nóng)業(yè)比重偏高；在農(nóng)業(yè)比重下降之后，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級并不成功，國際競爭力下降，勞動生產(chǎn)率的提高速度不足以支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。以人均GDP標(biāo)準(zhǔn)判斷，這類國家迄今大多沒有進(jìn)入高收入國家行列。拉美一些國家是這方面的典型。
由此可以歸納出三點規(guī)律性認(rèn)識：第一，工業(yè)化推進(jìn)到一定階段后，高速工業(yè)化必然要轉(zhuǎn)向以技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級為內(nèi)涵的工業(yè)化新階段，此時制造業(yè)比重下降具有必然性。第二，當(dāng)農(nóng)業(yè)比重降至較低水平、不存在農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力且第三產(chǎn)業(yè)處于較高發(fā)展水平時，制造業(yè)比重下降不會導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率的降低。第三，制造業(yè)比重下降，絕不意味著該產(chǎn)業(yè)的重要性降低，相反，新的工業(yè)化階段是制造業(yè)攀升價值鏈階梯的關(guān)鍵時期。
比照國際經(jīng)驗，我國應(yīng)當(dāng)防止過早去工業(yè)化。黨的十九大提出，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上”“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。要貫徹落實這些重大部署，防止制造業(yè)比重過早過快下降，給制造業(yè)向技術(shù)密集型高端升級、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移、服務(wù)業(yè)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高留出足夠時間，促進(jìn)核心技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競爭力，從而獲得新的全球價值鏈位置。
（作者為中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員）
《 人民日報 》（ 2019年08月28日 08 版）
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