作者系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策研究”負(fù)責(zé)人、山東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、聊城大學(xué)教授
新中國(guó)成立70年來(lái)，勤勞勇敢的中國(guó)人民創(chuàng)造了舉世矚目的中國(guó)奇跡，迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)取得的顯著成就，為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村政策是從解決土地問(wèn)題開(kāi)始的。早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就以“打土豪分田地”作為動(dòng)員民眾的口號(hào)，初步確立并踐行了自己的農(nóng)村政策。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在《五四指示》（1946）和《中國(guó)土地法大綱》（1947）精神的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨在新的解放區(qū)徹底廢除了封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)開(kāi)展了全國(guó)范圍內(nèi)的土地改革運(yùn)動(dòng)，并按照《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的所有制”，廣大農(nóng)民歡天喜地獲得了應(yīng)有的土地，實(shí)現(xiàn)了歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革。然而，正如《關(guān)于建國(guó)以來(lái)的黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出，分得土地的個(gè)體農(nóng)民，“特別是在土地改革中新獲得土地而缺少其他生產(chǎn)資料的貧下中農(nóng)，為了避免重新借高利貸甚至典讓和出賣土地，產(chǎn)生兩極分化，為了發(fā)展生產(chǎn)，興修水利，抗御自然災(zāi)害，采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和其他新技術(shù)，確有走互助合作道路的要求”。
翻身做主，喜得土地的農(nóng)民，生產(chǎn)積極性空前高漲。但喜中之憂的是生產(chǎn)資料特別是生產(chǎn)工具極其匱乏，廣大農(nóng)村仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的一片“汪洋大?！?，自然災(zāi)害、疾病等難以抵御。聯(lián)合起來(lái)，走農(nóng)業(yè)合作化道路，就成為“三大改造”中對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的必然。農(nóng)業(yè)合作化，是遵循自愿互利、典型示范和國(guó)家?guī)椭脑瓌t，經(jīng)過(guò)生產(chǎn)互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社到高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，由低級(jí)到高級(jí)、由小到大逐步發(fā)展起來(lái)的。從1951年到1956年，經(jīng)過(guò)擴(kuò)社、并社，初級(jí)社轉(zhuǎn)高級(jí)社，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造順利完成，社會(huì)主義公有制占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)在中國(guó)農(nóng)村得以確立。但是，1955年夏季以后，農(nóng)業(yè)合作化以及對(duì)手工業(yè)和個(gè)體商業(yè)的改造也出現(xiàn)“要求過(guò)急，工作過(guò)粗，改變過(guò)快，形式也過(guò)于簡(jiǎn)單劃一”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了一些遺留性問(wèn)題。
隨著黨的八大開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義新時(shí)期，在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中就已經(jīng)開(kāi)始萌芽的“大社”或“公社”思想，受到中央的高度重視。1958年，毛澤東對(duì)“人民公社”作出肯定性指示。同年，中共中央北戴河擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，人民公社化運(yùn)動(dòng)迅速掀起高潮。1962年“七千人大會(huì)”初步總結(jié)了“大躍進(jìn)”以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”開(kāi)始在調(diào)整中試點(diǎn)試驗(yàn)。三級(jí)所有，即公社、管區(qū)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有；隊(duì)為基礎(chǔ)，即以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，各計(jì)盈虧。“文化大革命”時(shí)期，雖然農(nóng)民少量的自留地、家庭副業(yè)以及集市貿(mào)易等在“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制下有過(guò)幾次反復(fù)，但畢竟是民以食為天，農(nóng)民的生存和吃飯問(wèn)題始終促使著農(nóng)村政策的不斷調(diào)整?？梢哉f(shuō)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件和國(guó)際環(huán)境下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠得到逐步發(fā)展，實(shí)屬不易。
在農(nóng)村改革中，20世紀(jì)80年代興起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其確立和推廣得益于農(nóng)民“包產(chǎn)到戶”的大膽試驗(yàn)，得益于中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村政策的不斷發(fā)展。從最初中央五個(gè)“一號(hào)文件”的政策供給來(lái)看，“包產(chǎn)到戶”試驗(yàn)不僅推動(dòng)了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，而且極大地迎合了廣大農(nóng)民的生存需求，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)、生存和發(fā)展的欲望，為解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題提供了制度保障、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。為了解決“包產(chǎn)到戶”之后人民公社面臨解體“真空”造成的社會(huì)問(wèn)題，廣西羅城縣和宜山縣一帶的農(nóng)民開(kāi)始自發(fā)地創(chuàng)設(shè)了“村民自治”這一農(nóng)村基層的治理模式。與此同時(shí)，國(guó)家也及時(shí)迎合了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需求，開(kāi)始對(duì)“村民委員會(huì)”的工作內(nèi)容進(jìn)行直接規(guī)定和政策供給。1982年《憲法》第一次規(guī)定了村民委員會(huì)的法律地位。1983年農(nóng)村開(kāi)始撤銷人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)，并普遍性地建起了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)。1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》和1990年《關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)的通知》有力推動(dòng)了村民自治和農(nóng)村基層民主建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)自我發(fā)展的空間得以拓展。
1998年，中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》總結(jié)了農(nóng)村改革20年的基本經(jīng)驗(yàn)，制定了跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)、方針和政策。從2000年開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步制定并實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革、逐步取消農(nóng)業(yè)稅、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”以及向農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。自2006年起，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》被全面廢止。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打通國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，2006年中央“一號(hào)文件”對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了全面具體的部署，在各方面協(xié)同推進(jìn)下，農(nóng)民開(kāi)始向富起來(lái)的道路邁進(jìn)。這一時(shí)期，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略得以順利實(shí)施，農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化。但是，新農(nóng)村建設(shè)仍然存在許多制約因素，如部分農(nóng)民逐步脫離土地，造成勞動(dòng)力缺失；重工輕農(nóng)思想導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)輕視；等等。因此，黨的十七大之后，中央又連續(xù)5年發(fā)布“一號(hào)文件”，推動(dòng)打通國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，黨的十八大作出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”和“加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度”等的戰(zhàn)略安排，新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、運(yùn)籌帷幄，以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題視為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，不斷強(qiáng)調(diào)要“把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代‘三農(nóng)’工作總抓手”，提出了聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的新理念新思想，出臺(tái)了一系列涉農(nóng)問(wèn)題的新措施?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)村貧困人口能否如期脫貧成為最終評(píng)判我國(guó)是否全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。自2013年起，中央連續(xù)5年發(fā)布聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“一號(hào)文件”。其間，制定了《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》《糧食行業(yè) “十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等多個(gè)重大規(guī)劃文件。黨的十九大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，明確提出和強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月4日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布；5月31日，中央政治局審議中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，鄉(xiāng)村振興進(jìn)入強(qiáng)農(nóng)新時(shí)代。
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