作者系國家社科基金項目“鄧子恢研究”負責人、中共福建省委黨校教授

鄧子恢是偉大的無產(chǎn)階級革命家，卓越的農(nóng)民運動和中國農(nóng)村改革先行者。在中國農(nóng)村變革的各個階段，勇于探索，堅持真理，提出了一系列富于創(chuàng)新的思想理論。

創(chuàng)建閩西革命根據(jù)地和中央蘇區(qū)時期

鄧子恢最初提出的口號是“農(nóng)民解放”。但隨著革命發(fā)展到武裝斗爭，他的主張隨即轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導農(nóng)民暴動并實行打土豪分田地的土地革命，1928年與張鼎丞一起制定“溪南土地法”，提出以村為單位、“抽多補少”按人口平均分配土地的革命綱領(lǐng)。這個土地法是中央蘇區(qū)最早的土地法令，發(fā)揮了奠基與示范作用。1929年至1930年，他又在毛澤東指導下制定《中共閩西一大土地法》、南陽會議的土地綱領(lǐng)，在土地的沒收與分配等方面提出了“抽多補少、抽肥補瘦”等新的理論與方針。值得注意的是，1929年鄧子恢在強調(diào)打擊與摧毀封建地主土地所有制的同時，提出“不過分打擊富農(nóng)”和保護工商業(yè)的主張，認為農(nóng)民獲得了土地將開辟“農(nóng)業(yè)資本主義生產(chǎn)之道路”，但由于實行無產(chǎn)階級領(lǐng)導，“最后的結(jié)果是要把農(nóng)業(yè)引向社會主義的道路上發(fā)展”。

在中央蘇區(qū)擔任閩西特委書記、中央蘇維埃政府財政部長、國民經(jīng)濟部長期間，鄧子恢農(nóng)村變革理論的另一突出貢獻，是農(nóng)村合作經(jīng)濟理論的創(chuàng)建與發(fā)展。他提出組織糧食調(diào)劑局以保護農(nóng)民利益，進而創(chuàng)辦按季節(jié)的勞動合作社以調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動力，實行互助互利，由此發(fā)展為蘇區(qū)普遍創(chuàng)辦的各種勞動或經(jīng)濟合作組織。他認為，農(nóng)村合作經(jīng)濟是貧苦農(nóng)民抵抗商業(yè)資本剝削的經(jīng)濟組織，“是土地革命的深入與繼續(xù)，是鞏固與發(fā)展蘇區(qū)的經(jīng)濟動員，在革命發(fā)展前途上說，是準備將來革命轉(zhuǎn)變到社會主義革命的一個基礎(chǔ)”。顯然，鄧子恢這一富有遠見的理論，對于當時以及后來中國農(nóng)業(yè)社會主義革命有著深遠的意義。

抗日戰(zhàn)爭到新中國成立時期

抗日戰(zhàn)爭時期，黨的土地政策由沒收地主土地改變?yōu)闇p租減息。但在敵后抗日根據(jù)地所依靠的主要還是廣大貧苦農(nóng)民，因此，鄧子恢認為“要真正實現(xiàn)減租減息，仍然是一個嚴重的階級斗爭”，必須把農(nóng)民群眾先動員起來，充分發(fā)動起來，“打落地主階級的政治優(yōu)勢，而確立起農(nóng)民的政治優(yōu)勢才能辦到”。因此，他主持下的華中抗日根據(jù)地實行由開始的主七佃三的“三七分租”，逐漸改變?yōu)榈杵咧魅摹暗谷叻肿狻保粸榇驌艮r(nóng)村高利貸而規(guī)定為“分半給息”，即實行一分半利息，以保護貧苦農(nóng)民利益。

同時，為鞏固發(fā)展抗日根據(jù)地，保障和提高根據(jù)地農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，鄧子恢領(lǐng)導的淮北抗日根據(jù)地開展大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，實行春耕秋收動員，興修水利，舉辦合作社及低利借貸，發(fā)展手工業(yè)。特別是他積極推行的“興家計劃”，大大減少了農(nóng)村貧困人口；加入勞動合作社者4萬余人，半勞力6000余人；消費合作社社員達24萬人以上。與此同時，提出“保護商人自由營業(yè)”、取締奸商、禁止操縱物價、鼓勵實業(yè)家到邊區(qū)投資、保證金融流通、建立抗日民主政府的財政金融事業(yè)等。這是他一貫強調(diào)的建立新民主主義社會經(jīng)濟理論的體現(xiàn)。鄧子恢依據(jù)毛澤東的新民主主義理論，結(jié)合實際工作經(jīng)驗，指出無產(chǎn)階級領(lǐng)導的新民主主義革命的前途是社會主義，因此包含有社會主義成分，然而其性質(zhì)卻是資本主義，因而其經(jīng)濟政策也會有兩重性。由此，他在提出保持私有財產(chǎn)的同時，主張保持買賣自由、雇傭自由、借貸自由、租佃自由，即后來所說的“四大自由”。

抗戰(zhàn)勝利后，中共中央于1947年10月發(fā)布《中國土地法大綱》，各解放區(qū)迅速展開了聲勢浩大的土地改革運動。1948年6月，鄧子恢奉令由華東局調(diào)任中原局第三書記，其工作職責之一是對新解放區(qū)農(nóng)村工作和土地改革的組織領(lǐng)導。鄧子恢依據(jù)中央精神和新解放區(qū)實際情況，提出了農(nóng)民運動三個過程指導意見。即初期，在政治上著重打擊豪紳惡霸等農(nóng)村的直接統(tǒng)治者；中期，斗爭“轉(zhuǎn)向整個地主階級”，以減租減息削弱其封建勢力；終期，“進入消滅封建，開展土地改革運動”。鄧子恢認為，“這三個過程，就是新民主主義革命階段中，農(nóng)民運動一般發(fā)展規(guī)律”。這一理論有利于充分發(fā)動與組織農(nóng)村階級隊伍，保證土地改革的順利開展，得到了毛澤東的認同。

中華人民共和國成立之后

鄧子恢在主持中南局工作期間，領(lǐng)導中南六省二市1.4億人進行了艱巨的國民經(jīng)濟恢復和土地改革工作。他指出：“只有徹底打倒了封建勢力，使廣大農(nóng)民從封建制度束縛之下完全解放出來，中國的農(nóng)村生產(chǎn)力才能大大提高，國家工業(yè)化才有可能。”本著這一理論指導，他在中南局秘書長杜潤生協(xié)助下，從中南新解放區(qū)的特點出發(fā)，基本上仍依照分三個階段的方案，順利完成了中南地區(qū)的土地改革。

1952年底，全國土地改革基本完成，社會主義農(nóng)業(yè)合作化即將開始。鄧子恢和杜潤生一起奉調(diào)入京，擔任新成立的中央農(nóng)村工作部部長和秘書長，承擔起領(lǐng)導全國農(nóng)村由落后的農(nóng)民小私有經(jīng)濟改造成為集體的社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、以農(nóng)業(yè)互助合作為中心的偉大運動的重任。鄧子恢主張從數(shù)千年小農(nóng)經(jīng)濟的實際出發(fā)，發(fā)揮和保護農(nóng)民對于個體經(jīng)濟的積極性和互助合作的積極性，有領(lǐng)導分步驟地穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)從互助組到半社會主義的初級合作社、完全社會主義的高級合作社，用10年至15年時間，完成農(nóng)業(yè)合作化。

由于急劇變化的生產(chǎn)資料公有化及農(nóng)村合作經(jīng)濟體制的改變，農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民生產(chǎn)生活受到傷害。為此，鄧子恢經(jīng)過反復調(diào)研，緊密聯(lián)系與依靠群眾，多次提出多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，以調(diào)動與保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。1960年9月至10月，鄧子恢在山西、江蘇農(nóng)村調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《農(nóng)村人民公社內(nèi)務(wù)條例》，得到毛澤東、周恩來的肯定，為1961年廣州中央工作會議制定的農(nóng)業(yè)《六十條》提供了重要參考，對于糾正當時農(nóng)村工作中“左”的錯誤和人民公社體制的改進發(fā)揮了積極作用。

1962年中央“七千人大會”以后，鄧子恢再次深入農(nóng)村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)村人民公社政社合一體制和干部“共產(chǎn)風”等“五風”盛行，以及生產(chǎn)資料與勞動力的“平調(diào)風”，農(nóng)村經(jīng)濟受到嚴重破壞，農(nóng)民生活困難，不少地區(qū)提出了各種形式的生產(chǎn)責任制甚至“分田單干”。他對農(nóng)村人民公社的管理體制思想有了進一步的思考，不僅支持基本核算單位層層下放到生產(chǎn)隊，而且支持特別貧困和偏遠地區(qū)農(nóng)村實行“包產(chǎn)到戶”，并且當時頂著極大壓力，支持安徽農(nóng)村創(chuàng)造的包產(chǎn)到戶的“責任田”。鄧子恢雖然因此受到嚴厲處分，但他在中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展最為艱難的時期，為了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活改善，大膽探索了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路與理論。十一屆三中全會后，鄧子恢以及其包括“包產(chǎn)到戶”等農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展理論得以平反，得到了歷史和人民的公認。