2019世界人工智能大會即將在上海舉行。作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海高度重視人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)集聚。下一步，有必要充分發(fā)揮人工智能產(chǎn)業(yè)門類齊全、大數(shù)據(jù)資源豐富以及智慧應(yīng)用廣泛、中外人才匯聚等優(yōu)勢，全力打造國家人工智能創(chuàng)新策源、應(yīng)用示范、制度供給和人才集聚“四個高地”。

　　帶動經(jīng)濟(jì)密度提升

　　提高經(jīng)濟(jì)密度，是上海推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市能級和核心競爭力的重要支撐。人工智能具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應(yīng)，由“AI+”帶動經(jīng)濟(jì)密度提升的歷史進(jìn)程已經(jīng)開啟。

　　上海擁有門類齊全、底蘊深厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實體制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具備從芯片到硬件、軟件及信息服務(wù)的AI全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。但在原始創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級、治理效能提升、多層次治理模式構(gòu)建等方面，還存在很多有待正視和改進(jìn)的地方。

　　第一，傳統(tǒng)治理模式面臨沖擊和挑戰(zhàn)。人工智能的大規(guī)模商業(yè)化推廣、應(yīng)用，將對政府治理模式和績效邏輯產(chǎn)生重大影響，所帶來的倫理挑戰(zhàn)涉及安全威脅、數(shù)據(jù)隱私、算法歧視、人工智能主體權(quán)利等。

　　第二，基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力不足，復(fù)合型AI人才儲備匱乏。盡管上海聚集了全國超過1/3的AI高端人才，在計算機視覺、語音語義、類腦智能等細(xì)分領(lǐng)域擁有話語權(quán)，且持續(xù)推動AI應(yīng)用場景落地，但在基礎(chǔ)理論、核心算法、創(chuàng)新產(chǎn)品等方面的自主創(chuàng)新能力依然較為薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)相對缺乏。

　　第三，數(shù)據(jù)信息孤島化現(xiàn)象嚴(yán)重，科技成果聯(lián)通共享機制不暢。目前，基于大數(shù)據(jù)的人工智能企業(yè)深耕語音識別、人臉識別等細(xì)分技術(shù)，但尚未開發(fā)構(gòu)建有效的公共平臺，以致科技成果、科技文獻(xiàn)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等難以實現(xiàn)互通共享，行業(yè)整體呈現(xiàn)分散化發(fā)展態(tài)勢。

　　發(fā)揮“5G驅(qū)動力+AI催化劑”效應(yīng)

　　面向未來，有必要通過5G與AI深度融合、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大平臺搭建、高端人才培養(yǎng)、重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、全球科技創(chuàng)新合作等，進(jìn)一步對接優(yōu)勢資源和創(chuàng)新資源配置，促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　第一，以G60科創(chuàng)走廊建設(shè)為抓手，依托長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，探索建立新型科技創(chuàng)新舉國體制。

　　要瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂級水平，優(yōu)化人工智能領(lǐng)域的重大前瞻性布局，發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊的創(chuàng)新資源要素吸納能力，依托長三角人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立重點項目庫，吸引和匯聚更多全球研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)，集中開展人工智能場景應(yīng)用。

　　上海應(yīng)力爭主導(dǎo)發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，力爭在上海和長三角地區(qū)聚集一批人工智能重大科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目，把更多創(chuàng)新技術(shù)突破、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化放在上海，聚焦攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　第二，構(gòu)建各級政府、科技企業(yè)和社會各界共同參與的多層次協(xié)同治理體系與體系化監(jiān)管制度。

　　由于人工智能技術(shù)的復(fù)雜性及高門檻，外部監(jiān)管缺失和商業(yè)自治的非中立性，成為需要協(xié)力破解的主要難題。要積極發(fā)揮上海人工智能發(fā)展聯(lián)盟的作用，促進(jìn)人工智能技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用的有機協(xié)同。

　　科技企業(yè)既要借助技術(shù)和智力優(yōu)勢肩負(fù)科技創(chuàng)新重任，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，遵守自治公約與行業(yè)自律公約。民眾則應(yīng)更加積極主動地參與規(guī)則制定、調(diào)整，不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，自下而上推進(jìn)多元主體協(xié)同治理。

　　第三，以國企混合所有制改革和設(shè)立科創(chuàng)板為契機，支持大型國企入股人工智能科技型民企，將民營經(jīng)濟(jì)打造成為科技創(chuàng)新新先鋒。

　　著眼于科技、資本等生產(chǎn)要素整合，可充分發(fā)揮國有大型骨干企業(yè)的輻射帶動、組織集成作用，積極發(fā)揮人工智能科技型民企在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中的創(chuàng)新活力與主力軍作用，并加強二者在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的分工協(xié)作。

　　科創(chuàng)板要優(yōu)先支持一批具有關(guān)鍵共性技術(shù)的科技型民營企業(yè)上市，助力創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)做大做強。同時，依據(jù)上海市產(chǎn)業(yè)地圖來編制人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，推動人工智能與大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、量子計算、類腦智能等科學(xué)領(lǐng)域的交叉融合。尤其要注重發(fā)揮“5G驅(qū)動力+AI催化劑”互促融通帶來的“產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)”，共同打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等融合性數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地。

　　第四，創(chuàng)造優(yōu)良的市場和政策環(huán)境，建立健全人工智能創(chuàng)新發(fā)展的保障機制。

　　例如，對標(biāo)國際通行規(guī)則，聚焦人工智能發(fā)展布局方向及重點產(chǎn)品、基礎(chǔ)能力、融合應(yīng)用等核心環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)和資金扶持作用。

　　又如，推動建設(shè)一流科技人才隊伍，構(gòu)筑人工智能高端人才集聚高地。利用國內(nèi)外人工智能研究機構(gòu)以及阿里、百度、科大訊飛等頭部企業(yè)在滬布局的機遇，進(jìn)一步吸引高端人才集聚，注重發(fā)揮人才政策和科技成果獎勵政策、產(chǎn)業(yè)落地政策的交叉疊加效應(yīng)。

（作者單位：上海市流通經(jīng)濟(jì)研究所）