【教育透視】

編者按

教育是民族振興、社會進步的重要基石，而教育中的核心力量教師，是學生成長發(fā)展的引路人、見證者。讓每一個農村孩子享有公平而有質量的教育，鄉(xiāng)村教師隊伍建設是關鍵。東北師范大學自2016年開始的《鄉(xiāng)村教師支持計劃實施狀況調查》結果顯示，“十三五”以來，國家政策強力支持農村教育發(fā)展，鄉(xiāng)村教師隊“下得去、留得住、教得好”的局面初步形成。但與此同時，鄉(xiāng)村教師個體生存發(fā)展空間狹窄、職業(yè)倦怠問題不容忽視。本期，讓我們一起走近鄉(xiāng)村教育，關注鄉(xiāng)村教師的成長。

政策扶持，農村教師隊伍建設成效顯著

“十三五”以來，國家政策強力支持農村教育發(fā)展，農村教師隊伍建設成效顯現(xiàn)：農村教師師德師風和政治素養(yǎng)全面提升，教師隊伍結構趨于合理，教師教育教學質量持續(xù)提高，教師生活質量不斷改善，鄉(xiāng)村教師隊伍“下得去、留得住、教得好”的局面初步形成。

師德師風加強，政治素養(yǎng)提升。為落實立德樹人根本任務，農村教師師德建設長效機制已經建立，師德建設的重要地位日益凸顯。師德監(jiān)督與查處機制不斷完善，違反師德行為的監(jiān)督力度不斷加強。東北師大的《鄉(xiāng)村教師支持計劃實施狀況調查》（以下簡稱“調查”）顯示，2018年有98.9％的校長認為：農村教師能夠全面貫徹國家教育方針，自覺遵守教育法律法規(guī)，依法履行教師職責權利。

補充渠道多元，結構漸趨合理。當前，“公開招聘+政府計劃”相結合的農村教師補充渠道基本形成。調查顯示，2017年通過“特崗計劃”“公費師范生計劃”“政府購買服務”“城鄉(xiāng)交流”等各類計劃到農村任教的教師占總數(shù)的26.7％。隨著補充渠道拓展，農村學校師生比與師班比不斷提高，農村教師短缺問題得到很大緩解。同時，農村教師的年齡結構與學科結構均得到優(yōu)化。調查顯示，30歲及以下教師占24.7％，31歲到40歲占33.6％，41歲到50歲占27.8％，51歲及以上占13.9％

學歷層次提高，職后培訓強化。農村教師招聘選拔嚴格堅守學歷底線，強調教育教學專業(yè)技能，農村教師學歷水平整體提高，師范專業(yè)比例達到較高水平。調查顯示，農村小學大專及以上學歷教師占93.4％，農村初中本科及以上學歷教師占84.5％。農村教師在職培訓力度加大，有效保障了農村教師“充電”。通過培訓，69.0％的教師認為自身教學工作及專業(yè)發(fā)展得到了較大促進。

待遇持續(xù)改善，生活質量提升。近年來，國家持續(xù)關注農村和邊遠地區(qū)教師福利待遇問題，鄉(xiāng)村教師生活補助政策實施范圍逐步擴大，工資水平與生活質量有較大提升。多數(shù)省份除了全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策外，還積極促進工資水平與生活質量提升。第一，結合當?shù)貙嶋H與教師需求，推進落實包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼、邊遠艱苦地區(qū)津貼、民族地區(qū)補助等教師津補貼政策，共同促進教師工資水平提高。第二，通過全面落實教師住房公積金制度，推進周轉房建設，改善教師安居條件，促進教師住房舒適體驗。第三，建立健全社會保險、鄉(xiāng)村教師體檢和重大疾病救助（部分省份）等福利政策，提升教師職業(yè)的“認同感”。

不容忽視，農村教師發(fā)展仍面臨重重困境

農村教師隊伍建設取得顯著成效，但與國家對農村教師隊伍建設要求和農村教師隊伍實際需求相比，仍有較大差距。農村教師個體生存發(fā)展空間狹窄、福利配套不足、身心倦怠的問題不容忽視。

多學科教學常態(tài)化，年輕化與老齡化共存。近年來，鄉(xiāng)村學生數(shù)減少但班級數(shù)并未同步減少，鄉(xiāng)村學校呈現(xiàn)小規(guī)�；�和小班化特點，按師生比標準配置鄉(xiāng)村教師已難以滿足實際需求，加上地方編制供給與需求尚不能實現(xiàn)完全匹配，鄉(xiāng)村學�？鐚W科教學現(xiàn)象十分普遍。部分縣城學校因學生進城出現(xiàn)大班額，教師數(shù)量緊張。而鄉(xiāng)村年輕教師流動性高，致使鄉(xiāng)村學校出現(xiàn)年輕化與老齡化并存的局面。調查顯示，非縣城學校中30歲及以下教師占25.2％，高于縣城學校的18.1％；同時，非縣城學校中50歲以上教師占14.40％，鄉(xiāng)村學校則高達到18.2％，遠高于縣城學校的7.6％。

畢業(yè)院校層次偏低，培訓供需匹配不高。盡管近年來新補充農村教師學歷層次不斷提高，但農村教師第一學歷與第一學歷畢業(yè)院校層次偏低的狀況仍然沒有得到顯著改觀。調查顯示，農村小學教師第一學歷為大專及以上的占45.3％，農村初中教師第一學歷為本科及以上的占28.8％；農村教師第一學歷畢業(yè)院校為省屬重點高校（包含省屬“211”）和部屬高校的比例僅為4.2％，省屬普通本科及以上層次的也僅占25.3％。部分地區(qū)縣級教師發(fā)展中心建設滯后、編制不足，縣級教師培訓管理團隊和專家團隊能力欠缺、培訓相對薄弱。培訓沒有完全關照到農村學校和農村教師的特殊需求，部分教師參培意愿不高。

待遇吸引仍然欠缺，身心健康不容樂觀。首先，農村教師發(fā)展空間狹窄，生活待遇較低、吸引力明顯不足。調查顯示，云南、四川、甘肅等地由于財政保障能力薄弱，集中連片特困地區(qū)多、范圍廣，解決鄉(xiāng)村教師生活待遇存在一定困難，貴州、新疆等地落實鄉(xiāng)村教師生活補助困難，陜西農村教師生活補助分檔不明顯，重慶、廣西、吉林、河南教師收入較低問題突出，部分縣市還存在著歷史性拖欠教師工資的情況。其次，農村教師生存空間狹窄，教師配套福利待遇不完善、職業(yè)倦怠明顯。再次，農村教師體檢制度落實不到位，身體健康狀況不佳。

開齊良方，強化農村教師隊伍建設

農村教師是發(fā)展農村教育的關鍵力量，必須強化教師隊伍建設，才能提升農村教育質量、緩解城市教育壓力，阻斷貧困代際傳遞，推動社會實現(xiàn)公平正義。

補充與留任同步推動，保障農村教師穩(wěn)定性。受城鎮(zhèn)化、全面二孩等因素影響，鄉(xiāng)村出現(xiàn)大量小規(guī)模學校，在教師編制配置上要關照“鄉(xiāng)村小規(guī)模”特征，考慮鄉(xiāng)村學校對教師編制的真實需求，兼顧班師比、科師比、教師工作量等標準，科學配置鄉(xiāng)村學校教師編制。縣城學校編制配備要考慮城鎮(zhèn)化、“大班額”等新情況，加強區(qū)域內編制統(tǒng)籌和動態(tài)調整力度。嚴厲禁止地方政府及其行政部門占用教師編制。非教學崗位用人，鼓勵采取政府購買社會服務方式，為專任教師“騰編”。積極開拓新的教師補充渠道，落實優(yōu)秀退休教師到農村講學制度，鼓勵更多地方實行農村定向培養(yǎng)政策。全面提升農村學校吸引力，強化青年教師穩(wěn)定性，優(yōu)化教師年齡結構，實現(xiàn)農村學校常態(tài)化、高效化運轉；打造農村教師隊伍的中堅力量，提高農村學校尤其鄉(xiāng)村學校發(fā)展的可持續(xù)性。

入口與培訓雙重把關，實現(xiàn)農村教師高質化。在嚴把“學歷關”的同時，加大對高層次院校優(yōu)秀畢業(yè)生到農村學校任教的政策支持力度，適度提高農村教師準入門檻；改革招聘選拔方式，如面試前置，強化教育教學能力考核，讓農村學校招到真正適合教育教學崗位的教師。推動培訓供給側改革，加強縣級教師專業(yè)發(fā)展平臺建設，整合縣級教師培訓資源，建設一支適應本地區(qū)教育教學需要的專業(yè)化培訓團隊；分層、分類、分崗按需施訓，創(chuàng)新培訓模式，優(yōu)化培訓內容，探索教師自主選學“菜單式”培訓，推動“量身定制”個性化研修；研制農村教師培訓質量評價體系，加大培訓質量監(jiān)管，使培訓真正促進教育教學質量提高和教師專業(yè)發(fā)展。

待遇與福利系統(tǒng)保障，提升農村教師幸福感。農村教師生活待遇提升是穩(wěn)固農村教師隊伍、激發(fā)農村教師活力的穩(wěn)定器和助推器。農村教師生活待遇提升有賴于良好的政策制定、實施和評估。一方面，落實農村教師生活補助政策要明確各級政府在決策、實施、評估等方面的權責。中央要不斷完善“獎補”機制，省級政府應加強統(tǒng)籌，縣（區(qū)）政府應建立必要的專項資金，通過三級政府之間的流暢互動，提高政策效力。另一方面，科學把握農村教師的實際需求，努力實現(xiàn)農村教師生活質量提高。農村教師生活補助要“提標擴面”，要改善農村教師住房與辦公條件，積極推進農村教師交通補貼、健康體檢、大病救助等制度，為農村教師生活質量提升“開齊良方”。應精細化設計農村教師生活福利保障制度，因地制宜地滿足農村教師需求。

（作者：鄔志輝，系中國教育學會農村教育分會理事長，中國農村教育發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心常務副主任、教授、博士生導師）